柳林县人民政府关于县九届人大五次会议代表所提意见、建议办理情况的报告

柳林县人民政府

关于县九届人大五次会议代表所提意见、建议办理情况的报告

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，由我向县人大常委会报告县九届人大五次会议以来，县政府有关部门办理人大代表意见、建议的情况，请予审议。

一、意见、建议基本情况

2015年是县九届人大任期的最后一年，各位代表肩负着全县人民的重托，以饱满的政治热情和强烈的责任感、使命感深入贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，认真履行职责，依法实施监督，紧紧围绕县委、县政府中心工作，就全县经济社会发展和全县人民普遍关注的热点、难点问题，提出了许多具有建设性、宏观性、前瞻性的意见、建议。县九届人大五次会议之后，县政府共收到人大代表意见、建议72件，内容涉及全县经济社会发展的方方面面，内容丰富、重点突出、质量较高。这些意见、建议凝结了代表的心血和智慧，诠释了代表的义务和责任，集中表达了人民群众的意愿和利益诉求，为推动柳林经济社会全面发展发挥了重要的作要，充分体现了各位代表对政府工作的关心、支持与帮助。

二、意见、建议办理情况

县政府高度重视人大代表意见、建议办理工作，接到人大代表意见、建议之后，立即召开政府常务会议专题进行了研究。明确要求县政府各分管领导及组成部门要按照“实事求是、突出重点、注重实效”的原则，将意见、建议办理工作和“三严三实”专题教育相结合，以对代表和全县人民高度负责的态度，将意见、建议办理工作摆在重要位置，加强领导、落实责任、强化措施，按时完成办理任务。目前，所有意见、建议全部办理答复完毕，答复率100%。部分意见、建议的办理情况如下：

农业农村方面：关于加大对薛村、石西贫困乡镇特色农业园区扶持力度的意见（建议）。按照市政府“8+2”农业产业化振兴三年计划要求，县委、县政府遵循“抓特色、建机制、举龙头、深加工”的思路，全力推进我县“8+2”农业产业化发展，重点实施了红枣、核桃、绿色谷子、设施蔬菜、畜牧养殖、林下经济等六大产业建设。2013年以来，县政府每年实施红枣林管护示范区3万亩，核桃经济林标准化管理示范园区5万亩，绿色谷子1.3万亩，发展林下经济产业3.8万亩，累计投资达1.1亿元。2015年，县政府在薛村镇、石西乡完成玉米地覆盖5600亩，在石西乡建设绿色谷子基地和红枣林管护示范园区1000亩。同时在石西乡、薛村镇分别进行了旱地蔬菜栽培技术和林下中药材种植管理技术培训，共培训农民150人，为推进特色农业发展提供了技术支撑，取得了良好效果。关于别把林业投资化为泡影的意见（建议）。在推动县域经济快速发展的过程中，县委、县政府高度重视造林绿化工作，致力于促进经济和生态协调发展。近年来，全县累计投入造林绿化资金10亿元，完成通道绿化200公里、生态绿化7万亩、核桃林建设19万亩、村庄绿化160个、企业绿化50个，全县有林地总面积达到了63.3万亩，森林覆盖率达到了32.8％。先后荣获“全国绿化模范县”、“全省造林绿化先进县”、“全国生态建设突出贡献奖”、“山西省林业生态县”等多项荣誉。在大力实施造林绿化的同时，县政府不断强化林业管护工作，造林绿化成果得到切实维护。一是挂牌成立了森林公安派出所，对人为毁林案件实施严厉打击，全年共出警247人次，处理毁林案件8起，罚款135014元，拘留1人；二是公开招聘了214名天保工程护林员，配备了通讯设施，建立了森林资源管护巡检系统；三是对全县重点区域重点地段和新造林地实行统一管护，提高了管护水平；四是狠抓禁牧源头治理，今年在重点林区实施围栏封禁管护47公里，有效防止了羊群毁林事件的发生。关于完善黄河提水工程，减轻柳林泉供水压力的意见（建议）。黄河提水工程主要为高红工业园区供水，规划近期日供水4万立方米，远期日供水6万立方米，总投资9858万元，主要包括一、二、三级泵站、水处理厂、高位水池和高红清水池等工程项目。目前，已完成投资2400万元，一级泵站已完成60%混凝土浇筑工程量，二、三级泵站土方基础开挖基本到位，三级泵站至高位水池道路已具备初步通车条件，水处理厂已完成地基强夯和场地平整工程。受煤炭经济下行因素影响，工程进展较为缓慢，县政府多次召开会议进行专题研究，支持企业多渠道筹措资金，推进项目建设，力争2016年完工并投入使用，切实减轻柳林泉供水压力。

市政交通方面：关于改善道路管护经费不足致道路管理力不从心的意见（建议）。随着“村村通”、农村街巷硬化等惠民工程的实施，全县乡村公路总里程达到1028.5公里，乡村公路养护任务十分艰巨。县政府坚持“建养并重、协调发展”的方针，不断加强道路养护工作，从2011年起，县财政每年用于农村公路养护的资金平均在1500万元以上。2015年，县政府在公路养护方面主要实施了两大工程。一是投资1050万元实施了农村公路完善提质工程。目前，已完成投资900万元。二是启动了曹石公路曹家山段、沿黄旅游公路孟门小河沟段、省道248线与离柳线交叉路口等三处隐患治理工程，共需投资1200万元。关于加快柳林镇田家沟、贺家沟北路自来水、煤气管网和道路改造的意见（建议）。我县城区沟道内人口稠密，造成了群众用水、用气紧张。为有效改善田家沟、贺家沟道路通行条件，解决群众用气吃水难题，今年县政府在财力十分紧张的情况下，投资1100万元对田家沟、贺家沟道路以及自来水管网和煤气管网进行了全面改造。目前，已基本改造完毕。其中石家沟道路改造共投资400万元，改造修复路面1400米。田家沟供水管网改造共投资130万元，改造管网2300米；田家沟供气管网改造共投资200万元，改造管网1500米，改造后可满足燃气供热30万平米；田家沟道路修复工程共投资500万元，目前已完成道路硬化工程。关于加快对城区统一供热的意见（建议）。集中供热项目是改善我县冬季取暖烧煤致环境污染的有效手段，也是群众期待的重大民生工程，县政府对此高度重视。2013年，依托柳林电力有限公司，县政府启动了热电联产集中供热项目，规划近期供热面积370万平方米，远期供热面积将达到1285万平方米，供热普及率达95%。项目建成后，可减轻城区供热燃气压力，节省燃气财政补贴资金5000万元左右。同时，可取消供热区域内现有小型采暖锅炉，每年节约标准煤5万吨，减少烟尘排放4375吨，减少二氧化硫排放800吨。去年以来，因经济下行严重，财政收入大幅减少，项目资金投入困难。经县委、县政府决定并被县人大批准，热电联产供热项目拟采用PPP模式向社会融资建设。目前，正在积极推进，预计2016年春季开工建设。

地质灾害和环境治理方面：关于推进地质灾害采煤沉陷区治理的意见（建议）。近年来，随着煤炭资源的大规模开采，全县形成了近100平方公里的采空区，环境破坏、土地塌陷、道路损毁等问题比较严重。全县采煤沉陷区共涉及8个乡镇，49个村，7505户、23690人，房屋受损面积估算达100万平方米。根据国家和省政府要求，从2015年起，我县全面启动了采煤沉陷区受灾群众搬迁治理工作，规划从2015年—2017年利用3年时间基本解决全县8个乡镇44个村7373户采煤沉陷区受灾群众的搬迁安置。2015年1月首先启动了5个乡镇13个村2100户的搬迁安置工作，工程总投资5.9亿元，总建筑面积约26万平方米。截至目前，已完成投资2.6亿元，楼房封顶13栋。其中，成家庄镇马家梁和邓家庄村项目封顶10栋，孟门镇柳家坡村项目正在进行护栏、窗户安装工程。其余项目正在按进度推进，预计2017年9月完工。关于三川河污染问题的意见（建议）。三川河污染治理是一个系统性问题，涉及附近四县两河。由于我县地处三川河下游，三川河河水在进入我县时已被严重污染。加之，我县范围内也有一定的污染，致使三川河污染问题比较严重。县委、县政府对三川河污染高度重视，聘请省生态研究中心的有关专家，编写了《柳林县三川河流域水环境综合整治规划》、《柳林县三川河流域县城段（王家庄—薛村）水环境综合整治工程规划》和《柳林县三川河河口湿地工程可行性研究报告》等一系列整体治理规划。从2014年开始，三川河流域柳林段的水环境综合治理工作已全面启动。一、县政府投资493.3万元，对三川河沿河村庄群众粪便进行集中收集，解决了三川河沿线居民向河道随意倾到粪便的问题；二、按照城乡环境整治百日攻坚活动的要求，县住建局、水利局和沿河各乡镇对三川河河道内的垃圾进行了一次彻底的集中清理；三、今年7月份启动了南涵污水主干管道改造工程，概算投资4835万元。目前，项目已基本完成，正在进行最后的地面恢复工程。改造工程完工后，南涵、北涵的城市生活污水全部收集到县污水处理厂。下一步，县政府将按照规划，积极向上争取资金，持续加大对三川河水污染的治理力度，彻底解决三川河的污染问题。

发展新型产业方面：关于煤层气规划、加工转化的意见（建议）。我县煤层气储量非常丰富，资源总量约为2000亿立方米，资源丰度为1.6亿立方米/平方千米。煤层气产业作为新型产业，县委、县政府高度重视，按照省委、省政府要求，结合人大代表意见、建议，我县编制了全县煤层气产业发展规划，加快推进煤层气产业发展，力争将煤层气产业培育为我县新的经济增长点。目前，有中石油、蓝焰、中联等煤层气公司在我县范围内进行煤层气开发，共有各类煤层气抽采井476口，投产运行86口，产量12万立方米/天；共铺设各类管线100公里，下嵋芝等4个压缩站和格老湾加气母站建成投产，累计投资15.2亿元。力争到2020年完成柳林辖区的煤层气公共集输管网、集约化的煤层气液化基地、煤层气物流网络及物联网、绿水蓝天气代油工程和集约化煤矿瓦斯发电示范工程等项目建设，建成全国著名的“煤层气工业园区”。

教育方面：关于改善农村基层教师工作、生活条件的意见（建议）。我县共有教师4887名，其中在乡镇从事教学工作的教师有2536名，为改善基层教师工作和生活条件，稳定基层教师队伍，县政府多措并举，加大投入，逐步实现城乡教育的均衡发展。一是提高待遇。县财政每年补助800万元，对154所农村中小学在编在岗的公办教职工和在岗县用代教，发放农村教师岗位津贴，最高可补贴10000元，极大地改善了基层教师生活条件。二是强化培训。从2013年起，基层教师专项培训经费由原来的50万元增加到200万元，专项用于支持农村教师参加高学历进修、骨干教师培训和新课改、新技术培训，极大地提高了基层教师的素质和水平；与北师大教育管理学院合作，从2014年7月到目前为止，共安排了9批540名农村一线骨干教师在北师大跟岗培训。三是改善教学条件。年内投资800多万元，为农村中小学配备了远程信息装备，使城乡之间优质教育资源实现共享。目前，全县85%的农村中小学教师能够利用网络、多媒体等现代化手段组织教学。关于完善县乡优秀教师轮换流动机制，促进全县教师资源逐步均衡的意见（建议）。为有效促进全县教师资源均衡，县政府坚持“以城带乡、城乡互动、政策引导、整体推进”的原则，从2014年起，有计划地培养和选拔了一批优秀校长和骨干教师到农村学校任职任教，推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动，提升农村教师队伍整体素质。其中，2014年城乡轮岗101人，2015年轮岗132人。

文物保护方面：关于柳溪寺及临峰塔申报为省级文物保护单位的意见（建议）。我县文物资源丰富，全县有国家级文物保护单位2处，省级、市级文物保护单位各5处，县级文物保护单位 160处。县政府高度重视文物保护工作，先后投入资金高达5000余万元。建议中提到的柳溪寺和临峰塔均为县级重点文物保护单位，柳溪寺寺庙遗址大部分建筑已被损毁，按照文物保护法的有关规定，不能申报为省级文物保护单位。为全面修复柳溪寺，今年10月，县政府启动了柳溪寺修复设计，聘请山西省古建公司和山西省古建保护研究所正编制修复方案，预计总投资300余万元。临峰塔已于2012年申报省级文物保护单位，相关资料已报至省文物局，省文物局已将入选名单报至省政府。

城市综合管理方面：关于城区主要沟段出行道路车辆交通严重拥堵问题急需有效治理的意见（建议）。随着县域经济的快速发展，大量农民进入县城居住，城区范围内居住人口达到了13万，人口密集，交通拥堵严重。为有效改善城区交通拥堵的局面，县委、县政府多次开会研究，要求县交警大队等单位要科学规划、加强管理，确保交通有序，群众出行顺畅。一是聘请专家对我县道路进行了优化设计，划定了禁停路段和单行路段；二是在主要沟段重新规划了停车位，共在贺家沟、田家沟、石家沟等五个主要沟段划停车位187个；三是进一步加强交通管控，县交警大队和综合执法大队全天候巡逻，严厉处罚乱停乱放和乱设摊点等影响通行的行为；在职工上下班、学生上放学高峰期，每个路段确定由两名民警进行定点巡逻，确保城区主要沟段道路畅通。

三、办理工作主要做法

为了提高意见、建议办理质量，县政府要求政府组成部门坚持一把手亲自抓，办理落实在一线，实督严办要成效，全力推进代表意见、建议办理工作。

一把手亲自抓。办理人大代表意见、建议，是县政府的一项本职工作，县政府始终要求政府各组成部门把办理意见、建议当作“一把手工程”，作为解民忧、促发展、保和谐的有力推手，严格落实办理工作责任制，精心组织，狠抓落实。县人大会议闭幕后，县政府及时将所有意见、建议进行认真梳理、分解，明确了每一件建议的县政府分管领导、承办单位负责人及具体承办人，并召开了交办会，安排部署意见、建议办理工作。县政府领导根据分工，积极组织分管单位研究布置办理工作，并具体协调和亲自督促建议办理。各承办单位按照县政府的要求，把建议办理工作列入重要议事日程，单位负责人亲力亲为、亲自研究、亲自督促、亲自推进。

办理落实在一线。在办理人大代表意见、建议过程中，县政府坚持“办理工作在一线开展、办理质量在一线评判”的工作机制。明确要求各承办单位要按照“落实到位不到位，代表满意不满意”的办理标准，围绕代表反映的情况，专门组织人员深入基层一线，认真开展调查研究，摸清实际情况，掌握问题症结，制定有针对性和可行性的办理措施。特别是对建议中的一些重要而复杂的问题，各承办单位主要领导亲自带队，实地进行调研，采取有效措施，及时加以解决，确保办理质量。

实督严办要成效。强化督查督办是确保意见、建议办理工作真正落到实处的重要手段，县政府督查室把意见、建议办理情况作为政务督查的一项重要内容，实督严办，采取现场督办、跟踪督办、联合督办等形式，实行跟踪问效，确保了办理工作按计划、按要求推进。对一些影响范围大、涉及面广，需多个单位共同办理的意见、建议，政府督查室召集相关部门积极进行协调，明确了牵头单位与协办单位，督促其相互沟通，加强协作，及时办理。在承办单位办理答复完毕后，政府督查室又对意见、建议的办理质量进行了督查，发现推诿扯皮，不作为、慢作为的人和事，严肃追责问责，切实提升意见、建议的办理质量。

四、存在的问题及下一步打算

各位主任、各位代表、各位委员，在办理代表意见、建议过程中，各承办单位虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与人大代表的要求和全县群众的期望还有较大的差距。主要存在有以下几个方面的问题：一是个别承办单位在办理过程中缺乏主动性、协调性，与代表的沟通联系还需要加强；二是今年我县财政比较紧张，受财力不足的限制，部分已经解决的意见建议与代表的要求还有一定的差距，许多问题还不能立即或完全解决；三是部分单位在一些意见建议的办理过程中仍存在前期不抓紧、后期搞突击的现象，致使办理质量不高、效果不好。今后，我们将认真总结办理经验，着力做好以下几个方面的工作：一是进一步提高认识，把办理人大代表意见、建议作为接受人大监督、改进政府作风的重要工作任务，认真抓实抓好；二是加强对建议办理工作的组织指导，对提出的问题，认真研究，努力在落实上下功夫，扎扎实实提高质量，提高效率；三是进一步完善新形势下人大代表意见、建议办理工作机制，不断改进和完善办理工作的方法和程序，进一步加强督促检查，研究探索代表意见、建议办理工作的考评办法，使办理工作更有成效；四是拓宽同代表联系的渠道，广泛听取代表的意见，推行上下联动、部门联合的办理方式，密切政府同人民群众的联系。