柳林县水利局关于2019年水利工作情况的报告

柳林县水利局局长  陈永亮

（2019年12月9日）

尊敬的赵书记、各位副主任、各位委员：

2019年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的大力支持和监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行落实中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调，按照县委“党建统领、五转一新”的工作思路，突出“山西大水网中部引黄柳林县供水项目、实现农村饮水安全工程巩固提升、落实最严格水资源管理制度、深化河长制工作”四项重点，明确主体责任，狠抓工作落实，执行人大决议，办理代表议案，水利各项工作进展顺利，成效明显。

一、多措并举，加强柳林泉水资源保护

为了合理保护和有效利用柳林泉地下水资源，我们多措并举开展保护工作。一是实行最严格的水资源管理制度。执行《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》，严格建设项目水资源审批管理，严禁新上项目生产用水使用柳林泉，从严核减已上项目使用柳林泉水资源，严肃查处保护区内违法取水行为。二是实施柳林泉水源置换、补给工程。横泉水置换柳林泉水源工程已经完工，电厂置换工作已经接通，华晋、福龙置换工作有序推进，全部置换工作完成后可节省柳林泉地下水800万m³；于家沟渗漏坝工程已竣工，年可补给柳林泉70万m³；积极推进山西大水网中部引黄柳林县供水工程项目，所涉成家庄、郝墕坡和复兴三座调蓄库前期规划已批复，配置生态水量4780万m³ ，目前三座调蓄库可研已通过省水利厅组织的评审，今年争取推进完成成家庄调蓄库初设审查和三座调蓄库配套管网及泵站可研评审工作。三是加强柳林泉水质保护。以全面推行河长制为契机、为抓手，开展清河专项行动，着力保护柳林泉水质，全年清理河道垃圾102.8万m³。

二、重建强管，实现了贫困村饮水安全全覆盖

目前，全县建成各类农村饮水安全工程498处，受益28.86万人，52个建档立卡贫困村实现了饮水安全工程全覆盖。自2015年以来实施贫困村饮水安全巩固提升工程52处，受益自然村63个，受益人口2.69万人。今年我县共实施农村饮水安全巩固提升工程10处，涉及7个乡镇、10个行政村、18个自然村、2556户、8217人，全部采用“先入户后主体”的模式，入户率达90%以上，主体工程完成约95%，年内全部通水受益。其中年初确定解决的5个拉水村（孟门镇吉家塔村、金家庄乡下嵋芝村和舍科村、成家庄镇邓家溛村、贾家垣乡下龙花垣村）饮水安全问题，除金家庄乡舍科村因移民不实施外，其余工程主体完工。在具体实施过程中，按照“三分建设，七分管理”的原则，落实了农村饮水安全工程运行管理“三个责任”(地方政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任)，健全了“三项制度”（运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费），确保饮水工程建得起、管得好、长受益。

三、因地制宜，水保生态环境建设继续推进

我县水土流失面积约占到总国土面积的97%，是黄河中游水土流失最严重的县份之一。长期以来，在历届县委、县政府的正确领导下，在县人大的有力监督下，我们坚持不懈，勇于探索，在保土蓄水改善生态环境中取得了明显成效，建成各类淤地坝1784座,其中:骨干坝32座,中型坝55座,小型坝1697座，完成水保初治面积855.7km²，占水土流失总面积的68.5%。去年以来，重点实施了淤地坝除险加固工程，西畔等7座淤地坝除险加固工程于今年4月份竣工，今年安排实施的黄丹焉等5座淤地坝除险加固项目，总投资724万元，已完成招投标工作，巨龙农场、南坡、荣洼3处已开工建设，黄丹焉、段家坡2处正在协调解决用地问题，按上级要求往年汛期前建成投用。

四、履职尽责，深化河长制改革

坚持河长制“党建统领、党政主导”原则，建立形成了“县级河长领导、水利牵头抓总、部门协同配合、乡镇全面负责”工作机制。一是以科技引领为先导，不断推进河务管理规范化。在全省、全市分别率先编制完成了黄河采砂方案和8条县管河流划界任务，进一步拟定了黄河采砂权拍卖实施方案，已上报县政府研究。完成了留誉河、罗候沟和锄沟3条中小河流治理设计。罗候沟治理项目已经县发改局立项，今年完成一期治理，建成护岸工程800m。锄沟设计方案已完成，正报发改局立项批复。二是以“三长治河”为抓手，全面促进河道秩序大改善。加强行政执法与刑事司法衔接并举，发挥“河长+河流警长+督察长”三长治河合力，组织开展了清四乱百日专项行动，整治消除了列入省、市和自查清单的498个乱占、乱采、乱堆、乱建问题，其中立案查处6起，收缴罚款20万元，基本实现四乱动态清零；三是以改革创新为驱动，有效激发治水理河新活力。创新河前三包责任制，县乡村企全面实施清河专项行动，清理河道垃圾102.8万m³，规范化整治入河排污口301处，推进三川河两河口出境断面水质6月以来持续达到3类标准。深化巡河员队伍改革，组建了专职巡河队伍，弥补了以往单一乡级巡河员队伍业务能力不足的弱项短板，强化了巡河力量。县乡两级协同联动，成为守卫河晏水清的有生力量。

五、认真执行人大决议，积极办理代表议案，自觉接受人大监督

我们不折不扣地执行人大常委会决议、决定，始终坚持依法行政。对人大代表所提的议案、意见和建议，我们高度重视，由分管领导具体负责、相关股室站承办答复，并明确一名班子成员负责办理落实工作。在县人大十届四次会议上代表所提的3个涉水议案，我们都做了认真及时的答复。“关于尽快治理三交镇宋家垣村坝系农田的建议”，经刘县长批示，由县自然资源局牵头，县水利局、三交镇和宋家垣村配合进行了实地考察，县自然资源局已委托设计单位进行规划设计；“关于采煤沉陷区饮水工程和特色农业加大发展的建议”，我们召开专门会议进行研究，并组织技术人员到后山垣村进行实地调研和勘测、设计，制定了解决方案，目前，供水项目正在实施，12月底可建成受益；“关于在穆村三川河两岸打挖深井的建议”，我们根据《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》，该段地面标高低于805m，不符合《条例》有关打深井的规定，建议引横泉水库地表水解决有关村庄灌溉用水问题。人大代表对做好水利工作提出的其他意见和建议，我们也同样高度重视，同样认真对待，明确专人进行落实。

回顾近一年的工作，虽然预期能较好地完成任务，也取得了阶段性成效，但毋容置疑，我县水利建设存在一些短板和问题，有的甚至比较严重。一是水资源短缺，空间分布不均，供需矛盾还比较突出。我县水资源总量4353万m³，人均136万m³/年，是全市人均382万m³/年的36%、全省人均381万m³/年的35%、全国人均2185万m³/年的6%，水资源总量和人均占有量都比较少，加之空间分布不均，特别是采煤渗漏区泉干水断，水资源供需矛盾突出，全县人民赖以生存的柳林泉出流量锐减，水位下降，2018年出流量最小为0.37m³/s,不足历史峰值的十分之一，工业、农业、生活用水都不同程度受到水资源的制约。二是农村饮水工程运行管理难。我县山高沟深，地形破碎，特殊的地貌特征形成了居住分散、点多面广、单村规模小的特点，进而导致农村饮水安全工程联村联片规模化建设的难度加大，形不成规模，也就形不成规模效益，运行成本高。加之采煤漏水，农村空壳化、农村集体经济薄弱、农民水商品化意识较为淡薄等因素影响，管网战线偏长，农村饮水工程的运行管理难度较大。另外，农村供水工程过去多为国家补助性工程，有不少土建部分是自筹兴建，工程质量标准存在局限，也造成农村饮水工程易损坏的特征。三是以淤地坝建设为重点的水保治理维艰。我县地处黄土丘陵沟壑区，水土流失严重，但沟道资源丰富，治沟打坝造地是治理水土流失的主要措施，也具有得天独厚的条件。历史上已建成的淤地坝年久失修，多为带病运行，急需加固修复，新规划建设的淤地坝工程因投资和政策等原因进展缓慢，沟道资源开发利用不够，综合效益不能充分发挥。除以上这些客观问题外，学习和创新不够，政策把握的不准，工程安排实施存在一刀切的情况，办事程序还不简便，水行政执法有待进一步加强，特别是在行业监管上要再下功夫。

在今后的工作中，希县人大常委会一如既往地关心支持水利工作，请各位领导自始至终为做好水利工作提出宝贵意见和建议，我们将一以贯之高度重视、认真对待。同时，我们将坚定不移地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央“十二字”治水方针和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，紧紧围绕县委、政府中心工作，突出工作重点，瞄准民生利好，自觉接受人大监督，将依法行政和依法治水贯穿于水利工作全过程，进一步转变工作作风，创新工作机制，力争在水利工程建设管理、行业监管和综合服务功能等方面实现新的突破，取得新的成绩。

以上汇报，敬请赵书记、各位副主任、各位委员批评指正。

谢谢大家！