楼阳生、林武同志在全省项目建设暨招商引资动员大会上的讲话

(2020年1月18日)

楼阳生同志的讲话

今天上午，省十三届人大三次会议胜利闭幕。下午，省委、省政府紧接着召开这次大会,就是要深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，贯彻落实省委经济工作会议和全省“两会”精神，进一步强化“项目为王”的鲜明要求，牢固树立以结果论英雄的鲜明导向，动员全省上下聚精会神抓项目、全力以赴促转型，为圆满完成“两个收官”、推动实现转型出雏型目标，拿出硬举措、提供硬支撑。 刚才，省直有关部门、综改示范区、太原市、大同市作了发言，运城市、阳泉市作了表态，三个驻外办招商局局长作了述职。林武同志对项目建设和招商引资工作行了安排部署，我都同意，各级各部门要紧密结合实际抓好落实。 下面，我再着重强调几点。

第一,贯彻落实“四为四高两同步”总体思路和要求，全省上下必须强化“项目为王”的鲜明要求

省委经济工作会议确立了“四为四高两同步”的总体思路和要求，“四为”既是理念也是方法，“四高”既是任务也是路径，“两同步”既是奋斗目标，也是全省人民的期盼，共同构成了一个紧密联系、相辅相成的整体，是山西贯彻新发展理念、将转型综改进行到底的顶层设计。 贯彻落实这一总体思路和要求，必须牢牢抓住转型这个纲。 坚持转型为纲，必须落实项目为王，用一个个项目为全省转型发展夯基垒台、架梁立柱、添砖加瓦。省委鲜明提出“项目为王”,必须切实成为全省上下的共识共为和自觉行动。

项目为何为王?“王”就是要说明项目建设的极端重要性。其一,项目是第一要务的重要抓手。发展是第一要务。我在省委经济工作会议上提出了“六个一”要求，第一个就是要“抓住第一要务”，这是由我省工业化正处于中期向后期迈进的门槛上、城镇化正处于加速发展时期、发展不充分不平衡仍是我省经济基本矛盾的省情所决定的。在这一阶段，投资仍然是拉动经济增长、增强综合实力的重要力量，项目就是最直接最有效的抓手。今天全省市县党委书记、市县长都在，开发区的主任也都在，我们各部门的主要负责同志也在。我这里再一次强调，我们在履行抓党建第一责任的同时,一定要把第一要务牢牢抓在手上。而抓好第一要务,项目就是重要抓手,离开了项目,第一要务无从谈起。 其二,项目是转型发展的重要推力。 转型出雏型,项目是基础。 产业要升级,项目是源泉。 今天的投资结构就是未来的产业结构，今天的项目质量决定着未来的产业水平,这就是“种瓜得瓜、种豆得豆”，道理简单而深刻！我省要实现一煤独大到八柱擎天的转型发展，必须以大批高质量转型项目为依托，否则我们的转型就是“空中楼阁”。 省委提出年年都是转型项目建设年，就是要强力抓项目、持久抓项目,转型发展才能积小胜为大胜。其三，项目是先进要素的重要载体。 劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素，只有与项目紧密结合起来，才能有效转化为先进生产力。 抓住了好的项目就是抓住了先进技术，引入了先进装备和工艺，采用了先进的管理理念，才能产出质量高、需求好、竞争力强的先进产品。其四,项目是检验工作能力的重要标准。 每一个项目从谋划到投产，都是一个艰巨复杂的过程，对干部的考验是全方位的。 既检验干部的市场意识、法治思维、改革精神、担当勇气,也检验干部把握科技前沿的能力、掌握国家政策的能力、统筹各类要素的能力、解冲具体问题的能力。 工作能力强不强，从谋项目抓项目上可见一斑。

项目如何为王？就是要形成“一切为了项目、一切服务项目”的工作格局和良好氛围。一要摆上突出位置。各级各部门在谋划发展时，要把项目建设作为头等大事、首要工作，特别是市县党委、政府要把项目工作摆上核心议事日程，投入主要精力，作为“ー把手工程”，主要领导要亲自谋划、亲自研究、亲自协调、亲自推进。二要纳入日常经济工作。强化项目意识，融入日常工作。抓经济运行、产业发展、民生改善、城镇化建设，都要从项目切入、以项目推动、用项目支撑，从中找到转型突破点、新动能生长点、惠民生结合点。要把项目精准调度、服务保障作为日常工作的重要方面,深入一线着力破解项目推进难题，加快项目建设进度。三要加大硬考核力度。要进一步研究改进考核办法,在对部门、市县特别是开发区年度目标责任考核、区域转型升级考核中，进一步加大对项目建设的考核权重。要把项目建设的成效作为衡量一个班子、一个干部能力、水平、作风的一把重要尺子。班子强不强,干部能力强不强,用这把尺子量一量,长短优劣就出来了。今天开会的方式,就是晒项目,就是要立起一把尺子,用这把尺子来衡量。

第二,坚持分类指导、梯次推进、常态落实,不断提升科学抓项目的能力和水平

总的思路，一是对产业类、科技研发类、基础设施类、开发区类、城镇建设类、民生类项目,实施分类指导、精准推进。我首先看重的是产业项目。不仅全省要分析,各个市、各个县都要看--看，固定资产投资里面，产业的投资是多少，占比多少?一个地方经济有没有活力，有没有发展后劲，有没有竞争力，主要看市场主体推进产业项目的数量、质量和水平。 其次是研发类项目、科技项目。比如研发类、科技类、科研类，我们引进了什么技术，转化了什么技术，突破了什么技术，开展了什么技术合作，进行了什么重大技改。表面上看是一个个项目,但核心是科技,其实质是核心竞争力。 第三类项目就是基础设施。我们一定要抓住国家加快战略性、网络型基础设施建设的窗口机遇期，推动重大项目纳入国家盘子，用好国家稳增长、稳投资和政府专项债券等利好政策，推进重大基础设施建设补短板，加快建成现代综合交通体系，促进高水平对外开放。第四类,要把开发区单列一类。 开发区起步区建设究竟有没有起步。春节以后,省里要建立督查委员会,要建立常态化的督查组,采用四不两直、实地督查,不需要陪同,也不需要汇报,就是实地看,你开发区四至在什么地方，起步区实现了三通--平、五通一平还是七通一平、九通一平,要实地去看,自己走到自己看到,该拍图片的就拍图片,该拍视频的就拍视频,不用新闻记者,拿个手机就可以。开发区的项目督查要实现常态化。第五类,就是城乡建设项目类。党的十九届四中全会提出要发挥中心城市和城市群的承载作用，省委经济工作会议确定了“一主三副六市域中心”的城镇化布局我们要加大区划调整推进力度，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市基础设施水平，同时加大城乡统筹力度，改善乡村人居环境。最后一类就是民生类。 包括教育、医疗、文化、体育、住房、流通消费设施建设等公共服务项目，是政府投资的重头戏,要继续抓实抓好。

二是围绕投产一批、开工一批、签约一批、包装一批、招商一批“五个一批”，解决突出问题,倒排工期时限，梯次压茬推进。春节以后上班，省委、省政府在综改示范区搞的第一个活动，就是集中推进一批项目开工、一批项目投产、一批项目签约，进一步营造全省上下抓项目浓厚氛围。

三是把六项常态化机制落实做实。抓项目工作的六项常态化机制，实践证明是行之有效的，要进一步优化流程、提高效率、形成合力。我们每一次去调研，到工地、到企业都会听到企业反映一些新的问题。这些问题为什么要等到我们去调研以后才解决，那就说明工作机制有问题、不畅通,靠我和林武同志等省领导走遍所有的项目和企业，不现实。 要靠机制，要靠制度。今年要在六项常态化机制基础上再加上一条,建立倒查机制,出了问题要倒查回去,看看这个“中梗阻”出在什么地方。 我多次讲过这个问题,我们简政放权,所有的事项都放了,若只剩下一项梗阻,照样简政放权统统等于零。其他环节都进行了优化,有一个环节打不通,也统统等于零。我们要很好解决这两个“零”的问题。同时,从今年起定期组织观摩、交流。明年开“两会”前,我们要组织人大代表、政协委员实地看一看,各级都应该建立这样一个制度,向人民报告,对人民负责。今年给人民代表看什么项目,明年给人民代表看什么项目。省领导实地调研,人大代表、政协委员实地考察,不能每次看都是这几个项目,就是那么几个“盆景”,这样行吗?所以大家要自加压力,要晒成绩单。明年省“两会”有什么东西可以拿出来给人大代表、政协委员看。市里要这样,县里也要这样,接受人民监督,向人民交账。

我还要强调入企服务要常态化,不仅是招商引资的项目,我们现有的一产、二产、三产,所有的市场主体要全覆盖,纳入到常态化服务的范围之内。入企服务要实现线上线下联动,无论是规上的、还是中小企业、还是双创团队，通过数字政府，键对键、面对面、零距离、及时办,加强精准服务。我们不能做猴子掰玉米的事,这边费了很大的劲在招商引资,那边企业在用脚投票,不能干这个事,不能出现这种情况。还要强调,大家一定要用好“点办理、批处理”的工作机制和方法,提高行政效率和行政效能。有的事情反映在一个企业或者一个项目上,但是它带有倾向性、带有普遍性、带有共性,那我们在解决点上问题的同时,就要一揽子解决面上的其他问题,完善相关制度,建立长效机制。

第三,坚持准入标准、问题导向、精准方略,努力提高项目建设和招商引资的质量成色

去年很不容易,我省固定资产投资增速9.3%,比2018年提高3.6个百分点,高于全国3.9个百分点,全国排名第7位。但是与转型发展的需要相比,用全国百舸争流的态势来审视,我们仍然项目偏少、总量偏小、结构还不优,特别是开发区项目建设很不均衡。一些开发区,我不知道你们在干什么,我希望是信息不对称,前不久我听过一次开发区2020年的项目汇报,有的省级开发区2020年项目数居然为零!所以当时我就讲了一条,我说没有项目,开发区的主任要就地免职,同时县委书记、县长,对不起,“连坐”。项目为王,就要有“王道”,还要有“霸道”,这个“霸道”就是干不了活、出不了活的,那就换人。让能干的人来干，必须是这样，我们的事业是干出来的。正因为如此,我们要加大力气,要在招商引资和项目建设上狠下功夫。

一要坚持准入标准,提升项目整体质量。一定要招好项目,不能饥不择食。承接先进地区产业转移,不是把人家那些落后的、淘汰的、污染的东西拿过来。我三年前就讲这个话,绝不能搞“捡到篮子里就是菜”。但是好项目不一定大,抓大不放小,抓大不嫌小。 要把选择项目的重点,放到战略性新兴产业发展、重点产业集群培育、“双创”成果转化和“专精特新”企业扶持上来。

二要坚持问题导向,打通项目建设的堵点和痛点。1月14日，我参加政协联组会议，企业委员发言，提了两点建议和要求。一是企业征地和老百姓零接触，二是和各部门打交道零接触。我说你这两个“零”都讲得很好，这两个“零”就是我们应该做到的。工业项目进入开发区，开发区土地都已经征好了，起步区已经七通九通了，哪里还要企业去征地?一般的工业项目必须入园，全部入园就不存在这个问题。存在这个问题，就是开发区基础工作没做好。当然不可能所有项目都进入到开发区，因为项目的性质不一样,类别也不一样。 但是要做好项目工作，第一是项目前期,项目前期一定要做深做透；第二是手续办理一定要并联办理；第三是项目用地一定要土地等项目、土地等企业、熟地等企业；第四是建设环境一定要实现无障碍顺畅施工；第五要加强银企对接,我们的银行行长想为山西发展多出点力,但是信息不对称，不知道有什么好项目，所以要加强对接。把项目前期、手续办理、用地保障、建设环境、银企对接等工作环节一环一环地扣紧抓实。 特别要研究投资拉动经济增长的问题，这个在经济工作会议上我已经非常明确地提出，我们山西是产钢的地方，一年还要从外面购买约500亿元的钢。像我们国网山西省电力公司，他们一年投资80多个亿，但是在山西能采购的就几个亿。这一方面说明我们产业结构不优，也说明我们没有挖掘这方面的潜力。固定资产投资,投资品的供应，要从供给侧具体分析，从供点链、产业链入手，支持哪些企业，引导哪些企业，布局生产加大供给、纳入供应链,真正实现“晋材晋用”。省委经济工作会议上我讲了开放和保护的关系问题，我们一定要开放市场，也要依法予以保护。不能一管就死，一放就乱。

三要坚持精准方略,提高招商引资的成效。 要围绕14个战略性新兴产业集群、农产品精深加工十大产业集群、文旅三大板块、三大创新工程、“一主三副六市域中心”城镇化建设和乡村振兴等，精准开展点对点招商、专业化招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商，既要招商引才,又要招才引商。我们驻外办事处的改革，应该说解决了多年来想解决而没有解决的问题。这次改革，三个办事处都解决了同城同待遇的问题，珠三角招商局或者说大湾区招商局享受广东的待遇，长三角招商局享受上海的待遇，环渤海招商局享受天津的待遇，北京办事处享受北京的待遇。刚才，三位招商局长发言都是有感而发，职能开始转变，明年开始三个招商局要实行硬考核。硬考核就是要把项目分成三类，一类是牵线搭桥的项目，你们是做了牵线搭桥的工作；第二类是配合参与的项目;第三类是独立完成的项目。配合参与的项目,和落地的地方协商。一个项目如果说10分的话,这个项目你算几分?自己协商。我们对开发区的落地项目要实行硬考核,硬考核就是系统自动生成，几方参与的几方协商，你们协商好了都认,不需要哪个领导来栽决。

这里关于招商，还要强调几个事情。一是抓项目过程当中高度重视创新生态的打造，春节以后全省科学技术大会上要作具体部署。二是要创优环境，企业愿不愿、敢不敢投资，政策是一方面，关键是营商环境，还要看地方主要领导和开发区主要领导重视不重视，当然从根本上讲是法治环境，市场经济就是法治经济，六最营商环境本质上是法治环境。三是构建亲清政商关系，不要怕和企业打交道，关键是做到有三点水这个“清”，就不怕。一家人一家亲这个“亲”,也必须要做到,“亲”的前提必须要“清”。 无私无畏，亲清政商，干净干事。省纪委监委和省委组织部一定会按照省委的要求保护干净干事的干部，不要怕有群众来信，群众来信反映的问题是要甄别的，诬告是要处理的。我们既要查处腐败分子，更要保护干净干事的干部，这两者不能偏废。四是要不断扩大开放，通过招商活动和项目建设，不断地扩大开放，同时以高水平的开放推动转型项目大招商、大建设。

第四，坚持结果导向，真正把真抓敢抓善抓项目的干部大胆使用起来

我一开始就讲了，项目为王，那就是“王道”,“王道”还需要“霸道”。“霸道”里边也有两层意思。一层意思，到今年年底，如果说开发区、一个县没有什么好项目，县委书记、县长、开发区主任就地免职。在市里的省级开发区如果没有什么好项目，常务副市长，分管工业的副市长、开发区主任，就地免职。这是一个方面。另一方面,对那些政治上可靠、项目工作上能干的,我们要大胆使用。结果导向就是通过结果去发现好经验、好做法、好干部,然后把好干部用起来。请政府把章法拿出来，用和免，要拿事实和数据说话，拿结果说话。要建立“五账法”，第一要建账，要建立台账。第二要理账，这个账要科学理好。第三要对账，年初确定的账要不断地对账。第四要交账，年底要交账。第五要算账，秋后算账，是丰收了，还是歉收了、亏损了。

这里,对省直部门也提五点要求。第一,对接部委，争取把山西“十四五”要做的事纳入国家规划，该纳入的没有纳入，我们部门就有责任。第二，对接央企、民企、外企，有哪些央企要对接、哪些国内500强的民企要对接、哪些外企要对接，要心中有数、手中有策，要抓住外商投资法出台的机遇，招外商、引外资。第三，项目资金政策，要争取更多项目在我省布局，更多资金向我省投放，更多好政策向我省倾斜，各个部门也要建账、理账、对账、交账、算账。第四，积极引入全国性乃至国际性会议、会展、论坛、赛事在山西举办。第五，对于重大改革试点，我们省直各部门，包括我们中央驻晋单位，也要积极争取更多的改革项目在山西开展。

同志们,“转型为纲”前景光明,“项目为王”战鼓催征。全省上下要以此次会议为号令，立即振作起来、紧张起来、行动起来，从现在抓起，从各环节抓起，确保一季度打好基础，二三季度掀起高潮，全年取得骄人战果，以高质量项目建设推动高质量转型发展开创新局面！