加强自身建设 依法履职尽责推动人大工作与时俱进完善发展

——在山西省第十三届人民代表大会常务委员会

第十七次会议上的讲话

（2020年3月31日  录音整理)

楼  阳  生

同志们：

在大家共同努力下，会议圆满完成各项议程，开得很成功。刚才，会议表决通过一批法规，表决了关于批准太原市、晋中市、阳泉市、长治市相关地方性法规的决定。会议任免国家机关人员，进行了宪法宣誓。庄严宣誓，忠诚作答。希望新任命人员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记权力是党和人民赋予的，以尽责诠释忠诚，以担当履行使命，提升工作本领，自觉接受监督，依法用权、秉公用权、廉洁用权，为促进全省经济社会发展作出积极贡献。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出了一系列重要论述，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。去年7月，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。”习近平总书记的重要指示蕴含深刻的政治内涵、法治内涵、制度内涵，对于做好新时代人大工作具有重要指导意义。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，按照习近平总书记指引的方向，按照党中央关于人大工作的要求，依法履职，奋发有为，使各级人大及其常委会切实担负起宪法法律赋予地方国家权力机关的各项职责，始终保持同人民群众的密切联系，不断推动全省人大工作取得新成效。

省十三届人大常委会履职两年多来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻落实党中央及省委关于人大工作的各项决策部署，自觉把坚持党的领导贯彻到工作各方面，认真履行宪法法律赋予的职责，着力在提高立法质量、实行正确有效监督、加强同人大代表和人民群众联系、指导市县人大工作等方面积极作为，推动全省人大工作不断取得新进步。特别是坚持把转型综改立法作为重中之重，制定或修订企业投资项目承诺制规定、优化营商环境条例、行政执法条例、促进科技成果转化条例等一批条例法规，这次会议又通过对《山西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》的修改决定，通过了《山西省宗教事务条例(修订草案)》《山西省实施<中华人民共和国高等教育法>办法》等法规，表决了关于太谷县撤县设区若干问题的决定，听取了《山西省大数据发展应用促进条例（草案）》《关于加强吕梁山区生态保护修复促进高质量发展的决定(草案）》的说明，着力确保转型发展、重大改革于法有据。加强对国有资产管理、脱贫攻坚、汾河流域生态修复和保护、促进中小企业发展、打造“六最”营商环境等方面的依法监督，有力服务了全省经济社会发展大局。省十三届人大三次会议组织严密、程序规范，充分体现了省人大常委会和机关严谨细致、务实高效的良好作风。省委对省人大常委会的工作，是充分肯定的。

当前，山西正处在决胜全面建成小康社会、决战完胜脱贫攻坚、实现第一个百年奋斗目标的重要关头，正处于高质量转型发展的关键阶段，我们要按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，坚定不移将转型综改进行到底，不断开创治晋兴晋强晋新局面。尤其今年疫情对我省经济影响很大，省委要求各级各部门把“正增长指标增幅高于全国平均水平、负增长指标降幅低于全国平均水平”这个硬指标，作为一把尺子，量出短板，找出原因，有针对性地采取相应措施，努力把疫情造成的损失降到最低。经过全省上下共同努力，1至2月我省规上工业增加值在全国排第十六位，固定资产投资在全国排第六位。3月28日，省委第二十七次专题会又明确提出，要求全省上下在奋力实现一季度良好开局的基础上，向上半年目标任务“双过半”冲刺。要在做好疫情防控前提下，强化军令状意识和交总账意识，咬定全年目标任务，扎实推动改革发展安全稳定民生各项工作，力争向党中央、向全省人民交出优秀答卷。确保既定目标如期实现，必须坚持人民主体地位、发挥人民主体作用，充分激发全省人民的创新创造创业活力，为加快推进山西产业转型、全面转型凝聚强大正能量。这对加强各级人大常委会自身建设，进一步做好人大工作、发挥人大作用，提出了新的更高要求。下面，我就学习贯彻好习近平总书记重要指示精神，加强人大常委会自身建设，强调四点意见：

第一，坚持党的领导，始终保持正确方向。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。各级人大常委会必须坚定不移把党的领导贯彻到人大工作全过程、依法履职各方面。要旗帜鲜明加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央的决策部署落到实处，做到立场非常坚定、态度非常鲜明、行动非常自觉。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”决不能成为一句口号，要内化于心，外化于行，要以行动来践行。要坚持不懈强化理论武装。思想是行动的先导，解决思想问题最根本最有效的就是用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑。要坚决全面、持续深入地学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和“三篇光辉文献”，坚持学思用贯通、知信行统一，坚持用习近平总书记的重要思想滋养初心、引领使命，在学懂弄通做实上下功夫，往深里走、往实里走、往心里走，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。要高度自觉接受同级党委领导。严格执行请示报告制度，工作中的重大问题、重大事项都要及时向同级党委请示报告，坚决保证党中央及省委决策部署得到全面贯彻和有效执行，确保做到各级人大常委会在同级党委领导下开展工作，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面。

第二，围绕转型大局，更好依法行使职权。省委确定的总体思路和要求、部署的各项重点工作，就是人大中心工作，必须时刻把人大工作放到全省工作大局中去思考、谋划、推进。各级人大及其常委会要紧紧围绕省委决策部署，认真做好立法、监督、代表等工作，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，着力推动、服务保障全省经济社会健康持续发展。要着力推动高质量转型发展。资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的金光大道，我们不能在煤炭依赖、资源依赖上一条道走到黑，必须沿着习近平总书记指明的转型发展这条金光大道走下去。我就任省长作供职发言时，就向省人大常委会和全省人民表态，转型发展要坚定走下去，坚实走出来。到省委工作以后，我第一次调研就安排在转型综改示范区，进一步强调将转型综改进行到底。改革开放以来，山西经济在全国的名次逐渐落后。近些年，我们认真学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要指示，坚定转型发展，在全国的名次从24位触底反弹，去年跃升至21位，这是很不容易的。在这一点上我们必须保持战略清醒，战略对，通过努力一定有赢得胜利那一天；战略错，则必定输得一败涂地。关于全省转型综改，这里讲几件事。一是创造高品质生活。前几天我到省体育局调研强调，要以市场化的思路、办法和机制，做强体育产业，发展体育事业，为建设“体育山西、健康山西、幸福山西”注入强大动力。要健康就需要体育，要让健康的文化、体育、科技活动，成为生活的一部分。高品质生活不是土豪式的生活，而是积极向上、文明健康的生活。二是打造一流创新生态。山西经济面临的基本问题是“一煤独大”的结构性、“一股独大”的体制性、创新能力不足的素质性问题。其中素质性的问题，突出表现在创新能力不强，创新生态不优。最近我在一个材料当中看到反映太钢集团人才流失的问题，常委会专题听取汇报，深入分析研究，其中一个重要原因，就是企业行政化倾向严重，科技人员的收入水平不如企业一个科长。我在省农科院调研，也发现了类似问题。这次山西农大和省农科院进行合署改革，体制机制进一步优化，收入分配更加科学合理，极大激发了农科院科研人员投身科研的内生动力。没有好的体制机制，有人才也会跑掉；有好的激励机制，就能吸引人才、聚集人才。三是全面深化改革。近期省委进行一些人事调整，为深化改革调兵遣将。比如陈耳东由水利厅厅长，调任万家寨水务控股集团党委书记、董事长。我在与他谈话时说，这是省委对他的又一次重用。山西的水资源人均占有量只有全国平均水平的七分之一，统筹做好“水”这篇大文章，是事关山西转型综改、事关山西3700万人民、事关山西可持续发展的一件大事。省委提出水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，这是省委赋予万家寨水务控股集团的重要使命，这难道不是重用吗。按照省委安排，省委组织部正在研究制定业绩评价办法，今后山西每名领导干部，不管是党政机关还是企事业单位的，首先面临的是保位子的问题，要以结果论英雄，凭实绩来检验。考评一个干部，前提是政治关，底线是廉政关，中间是能力关，最关键是以实际业绩来衡量。四是进一步优化营商环境。近年来我省营商环境有很大进步，但还有进一步优化的空间，要以数字政府建设为牵引，坚持“三对”“六最”要求，推动我省营商环境进入全国前列。做好人大工作，一定要坚持将服务转型综改作为人大工作的重中之重，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，围绕打造一流创新生态、培育壮大新动能、深化重点领域改革、创优营商环境、保障和改善民生等重要方面开展工作，在促进转型发展上有新作为。要着力推动法治山西建设。发挥人大在全面依法治国中的职能作用，维护宪法权威，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进一步完善法律规范、法治实施、法治监督、法治保障体系，更好地推动深化全面依法治省实践，建设更高水平法治山西。为把党的十九届四中全会的精神落细落实，省委决定开展“三零”单位(零上访、零事故、零案件)创建工作。省委要召开全省“三零”单位创建大会，通过电视直播，一竿子插到底，直接部署到村（社区)、部署到全省所有法人单位。这次我们抗击疫情的一个重要抓手，就是要求全社会所有法人单位、法人代表，都承担起抗疫的法定职责，这也是依法防控、依法治理的重要举措。法治山西不是抽象的，是具体的，要落细落实。要着力推动社会治理能力体系建设。在这次应对疫情中，暴露出我省在公共卫生防疫、应急管理、基层治理等方面存在短板。围绕补齐短板，提高治晋兴晋强晋水平，省委近期着力推动了五项工作。一是紧盯“双零”目标，做好病例救治。这次抗击疫情，全省保持确诊病例零病亡、医护人员零感染“双零”记录，133例确诊病例特别是24例危重病例全部治愈。治愈病例中最高龄的是86岁，还伴有基础病。为落实“生命重于泰山”指示要求，我们不惜一切代价开展救治工作，同时这也锻炼了医疗队伍，提高了医疗水平。二是坚持深化改革，健全防疫体制。省委常委会议研究决定，今后省疾控中心主任由省卫健委副主任兼任。下一步事业单位改革，省疾控中心要升格为副厅级，各市县照此办理，一直延伸到街道和乡镇，连接到社区卫生服务站，乡镇卫生院加挂疾控中心的牌子，构建起横向到边、纵向到底的卫生防疫体系。三是强化科技支撑，打造科研平台。我们在战情紧急的火线组建“重大传染性疾病防控与诊治山西省重点实验室”，组建专家团队，持续加大防疫科研攻关力度。这件事要强力推动，把重点实验室真正建成建好。四是加强立法引导，推动依法治理。这次会议通过对《山西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》的修改决定，全面禁止野生动物交易买卖，就是依法推进社会治理的具体实践。五是推进移风易俗，树立文明新风。进一步完善通过地方立法，严禁随地吐痰、不文明养犬等行为，推动殡葬改革，倡导文明社会风尚。大战长才干，大疫强治理。我们要认真总结经验，着力扬长补短，坚持战平结合、平战结合，进一步完善公共卫生“防控治研学产”体系，进一步完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，进一步完善通过立法倡导文明行为、推动移风易俗的工作机制，进一步统筹推进爱国卫生运动和健康山西行动，进一步完善防范化解重大风险、应对重大突发事件的指挥作战系统。

第三，健全工作机制，全面提高履职效能。推动人大工作与时俱进，必须把提高履职效能作为工作重点。各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的、规范有效的运行机制、议事程序和工作制度，使人大工作更加切合人大制度本质要求、更加顺应群众意愿、更加富有活力。要提高立法水平。坚持立法先行、依法善治，进一步完善法规起草、论证、协商、审议、表决程序，突出立法重点，提高立法质量，做到以良法促发展、保善治、强创新、扬正气、惠民生。当前立法工作主攻方向有三个，一是服务先行先试，二是为转型发展保驾护航，三是推动基层社会治理。要增强监督实效。把监督和支持有机统一起来，寓支持于监督之中。要支持干，就是支持政府、监委、两院依法行政、依法履职。要提高为，就是帮助监督对象提高工作水平，这是监督工作的着眼点。要检验效，就是以结果论英雄，用实实在在的工作业绩来检验评价。要用好决定重大事项。坚持围绕中心、服务大局，健全讨论决定重大事项的工作程序和机制，做到抓住关键，有利于促进工作，不断提高决定重大事项的科学化民主化法治化水平，更好地使党的主张和意图通过法律程序成为人民的共同意志，把各方面智慧和力量凝聚到省委确定的目标任务上来、凝聚到转型发展上来。

第四，加强作风建设，充分展示良好形象。打铁还需自身硬。要切实提高政治站位、工作站位。人大常委会组成人员，既是法律上的自然人，又是经省委同意、经人民代表大会选举产生的，肩负着党和人民重托，是常委会依法履行职责的主体。常委会组成人员依法行使管理国家事务权力，这是崇高的政治责任、严肃的政治任务、沉甸甸的政治担当。一定要正确认识和处理好“我是我”和“我又不是我”这个重要问题，自觉站在全省工作大局的高度，坚持人民利益高于一切，依法履行职责，切实做到讲政治、懂全局、接地气、尽职责、求实效。要时刻铭记，我们每一次投票，代表的不是个人，不能依个人好恶，而是要自觉站在党和人民的立场，行使好党和人民赋予的权力。只有这样，扪心自问才能无愧，才能对得起党和人民的信任和重托。要密切联系人民群众。扎实做好“双联系”工作，完善常委会组成人员和专门委员会、工作委员会直接联系代表制度，常态化邀请基层代表列席常委会会议，持续抓好“向申纪兰学习、做人民好代表”活动、代表议案建议“直通车”、代表联络站等工作，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。要深入开展调查研究。到基层一线、转型一线去，面对面听取群众意见建议，访民意、察实情，围绕关系全省改革发展稳定全局和人民群众关注的重大问题，掌握实际情况，围绕破解改革发展中面临的难点、堵点、痛点，多提出有见地、有分量、有价值的议案建议。要崇尚求真务实新风。形式主义、官僚主义危害党和人民的事业，半点要不得。我多次讲，形式主义的背后肯定有官僚主义，搞官僚主义的，肯定要搞形式主义。形式主义和官僚主义的问题，在我们的工作中不同程度存在，要认真贯彻执行中央八项规定精神和我省实施办法，进一步改进作风，坚持为基层减负不松劲，努力把各项工作抓具体、抓深入、抓出成效。最近，省委常委会决定成立了省委督察委员会，把省委、省政府的督察室进行整合，形成“一盘棋”，同时建立专兼职相结合、常态化的督察组，运用“四不两直”方式，直奔一线、直奔问题、直奔矛盾，省委直接听汇报，这就是为了推动狠抓落实。任何工作都要抓具体，一具体就深入，一深入就能发现问题，一旦把问题找准了，就能拿出对症对策办法，有效解决问题，推动工作落实。现在很多工作出现问题，就是因为工作不深入不具体。对工作中存在的报喜不报忧、犹抱琵琶半遮面、云里雾里不求甚解的问题，要引起重视、督促整改。要严格保持廉洁自律。切记纪律不是吃素的而是长牙的，法治不是绝缘的而是带电的，以张茂才这一反面典型为镜鉴，审慎使用权力，自觉接受监督，管好自己，管好家人，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

省人大常委会党组是省委在省人大及其常委会中设立的领导机构，是实现党对人大工作全面领导的重要组织形式和制度保证。要认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央及省委决策部署上作表率。要切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，重大事项及时向省委请示报告，做到党中央及省委交付的工作任务，都不折不扣确保完成。要坚决扛起全面从严治党主体责任，守土尽责、自觉担责、认真负责，坚持把政治建设摆在首位，一体推进不敢腐不能腐不想腐，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律全面严起来，持续不断净化政治生态。山西良好政治生态来之不易，一定要按照全面从严治党要求，推动政治生态持续向好，决不能反弹、走回头路。各专门委员会和工作委员会是代表大会和常委会的工作机构，协助人大及其常委会开展立法、监督等各项工作。要按照省人大常委会工作部署，认真做好法律草案起草和审议工作，组织实施好常委会执法检查、听取审议专项工作报告等工作，办理好代表议案建议，为常委会履行职责提供支持。省人大常委会机关要按照建设“五型机关”的要求，坚持讲忠诚强信念、讲事业强本领、讲担当强责任、讲为民强作风，自觉为省委中心工作服务，为省人大常委会正常运转服务，为代表依法履职服务，为基层人大开展工作服务。

全省各级党委要加强和改进对人大工作的领导，健全完善党委领导人大的工作机制，定期听取人大工作汇报，及时研究解决重大问题，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，抓好各级人大常委会领导班子和干部队伍建设，积极为人大依法履职创造条件、强化保障。“一府一委两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，主动向人大及其常委会报告工作，各有关部门要认真执行人大及其常委会的决议决定、及时处理和反馈人大提出的意见。

同志们，转型发展任务艰巨光荣，惟有只争朝夕，方能行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，在各级人大及其常委会和广大人大代表的共同努力下，推动全省人大工作再上新台阶，更好地凝聚起谱写中国特色社会主义事业山西篇章的强大正能量。