柳林县司法局关于全县“七五”普法工作情况的报告

柳林县司法局局长    刘喜生

（2020年9月25日）

尊敬的刘主任、各位副主任、各位委员：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法的总结验收之年。五年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委“党建统领、五转一新”的工作思路，严格执行“谁执法谁普法”的普法责任制，加强全面依法治理，做到依法行政，依法执政，依法决策，为我县的经济社会发展营造了良好的法治环境，蹚出柳林特色的普法新路。

一、加强党建统领抓普法，齐抓共管同推进

一是强化党委责任，加强组织领导。为贯彻落实全国、全省、全市法治建设决策部署，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，制定了《柳林县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核方案》，通过开展依法治县各项工作的检查、考核，推动健全完善法治建设的体制机制，为全面依法治县各项工作顺利开展奠定坚实基础。2019年，成立了县委书记任主任的全面依法治县委员会，下设由县委常委、县委宣传部部长贺柱才任组长的守法普法协调小组。制定了《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的规划》，县人大做出了《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的决议》。“七五”普法工作被纳入我县经济社会发展规划，列入全县工作年度目标责任考核、综治考核和文明创建考核中。我县全面依法治县委员会共召开了两次会议，表决通过了《中共柳林县委全面依法治县委员会工作规则》、《中共柳林县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》等文件，普法守法协调小组会议表决通过了《2020年全县普法依法治理工作要点》、《关于全县农村（社区）培养“法律明白人”的实施意见》等文件，逐年制定全县普法依法治理工作要点，并付诸实施。

二是强化经费保障，夯实工作基础。县、乡两级围绕“七五”普法目标任务，安排落实专项工作经费，纳入年度财政预算，把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。每年预算不少于20万元的经费用于普法宣传工作，并逐年上涨。全县各乡镇、各部门也根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入力度，确保“七五”普法工作持续有效开展。

二、深化重点工作抓普法，筑牢根基补短板

一是以领导干部学法用法为重点，成效更加巩固。我县与民主法治出版社联合制作了《信访条例》讲座、《民法典》52讲光盘以及12部重点法律讲座光盘和《国家安全法》宣传片等，县委中心组充分利用每次的县委常委会和政府常务会前半小时，通过播放各类学法视频，进行集中的法律法规学习12次。在县电视台开设《法在身边》栏目，重点播放中国特色社会主义法律体系、党内法规等，累计播放78期。五年来，共举办领导干部专题法律讲座150期，柳林大讲堂每年至少举办两期普法宣讲，受众约2000人次。我县建立了领导干部接访制度，在化解矛盾中学法，以案释法，将《信访条例》、涉及“三农”方面的法律法规用通俗易懂的方式普及到群众中。加强对领导干部学法守法用法情况的督查和年度考评，开展任职前法律知识考试，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。落实领导干部任前《宪法》宣誓制度，培养其忠诚、干净、担当和依法行政意识。

二是以青少年普法教育为重点，措施更加有力。全县120名法制副校长深入校园开展法治讲座50期，教学计划、法律教材、课时、师资“四落实”的目标基本实现。五年来，司法干警、法制副校长、普法讲师团成员深入到各乡镇中小学，开展宪法宣讲、道路交通安全法宣传、防疫知识宣传等系列活动150次，受教育师生达20000余人次。在柳林二中等5个中小学设立了青少年法治教育基地，让法治教育融入学生学习生活的方方面面。

三是以开展主题活动为重点，作用更加突出。“七五”普法以来，为推动法治宣传向纵深发展，按照“贴近群众、贴近基层、贴近实际”思路，我县组织实施“法律七进”活动。开展“宪法”、“扫黑除恶”、“疫情防控”专项法治宣传活动。在各个法治宣传日等重要节点开展活动常态化。五年来，共开展大型集中广场宣传活动20次，送法下乡120场，发放宣传资料60000余份，解答法律咨询4000余人次，提供法律援助1200余件。结合“扫黑除恶”专项斗争，以入户宣传、发放传单、电视讲座等形式进行深入宣传,拍摄的微电影《硬仗》被吕梁市司法局选中参加第五届平安山西“三微”比赛；结合年初新冠肺炎疫情防控，我们制作了疫情防控相关法律法规的电视讲座7期；结合“三零”创建工作，深入宣传新颁布的《民法典》、《社区矫正法》、《信访条例》，并开展“法律明白人”培训，为考核合格的1580人颁发证书，为创建法治平安柳林打下坚实的法治基础。

四是以阵地建设为重点，活动更加多样。建设固定普法阵地，在广场、公园设立固定标识牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施，在柳林南站附近建立以群众娱乐为载体的法治文化广场、在成家庄镇司法所院内建立以宣讲《民法典》为主的法治小苑、在郝家庄村设立乡村法治文化长廊、在白家塔村设立法治宣传助力脱贫攻坚阵地、三交刘志丹小学建立法治文化长廊开展法治宣传教育等。建设村级法治宣传栏257个、法治宣传长廊30个、法治图书室45个、法治文化墙80个等，及时更新宣传内容，让农民群众及时了解法律法规知识。农村有法治专栏，学校有法治教室，所有行政村法治文化阵地覆盖率达100%。开通互联网+法治宣传教育活动，利用《法在身边》电视栏目举办专题普法节目78期。向民众传递与之息息相关的法律知识，充分发挥律师、公证、人民调解员等人的作用，多角度、全方位进行互动解读法律知识。在全县15个乡镇设立了公共法律服务所，192个行政村设立了公共法律服务室、诉调对接室等法律服务场所，为广大群众提供一站式、综合性的法治宣传和法律服务。

五是以“免费法律咨询便民工程”为重点，服务更加便民。开展“免费法律咨询便民工程”以来，我局共组织7名律师和9名法律工作者，分别深入全县15个乡镇 192个村，免费提供4000多人次的法律服务，内容涉及土地、婚姻、邻里纠纷、损害赔偿等13类问题，律师和法律工作者耐心地为群众答疑解惑，对下一步针对性的开展便民咨询有了指导性意义。

三、突出亮点工作抓普法，精准施策显实效

一是开展形式多样的普法宣传活动。结合“法律七进”活动，开展“公益普法微课堂”征集展播活动，由柳林县律师在授课过程中录制，制作的15个课件在柳林电视台《法在身边》栏目播放。由律师根据柳林的实际情况，比如高利贷现象频发，资源型县域村矿村企矛盾较多等，有针对性的编制了适用于解决日常矛盾纠纷的基层实用法律常识汇编500问。加强对领导干部、公务员、青少年和农村干部开展以《宪法》为核心的法律法规基本知识的讲座。与县文旅局联合开展送文化、送法治下乡公益文艺演出活动90场。2019年我县制定了《柳林县“学法模范”评选活动实施方案》，经过各单位、各乡镇、各村推荐，全县有8000多人参加评选，通过部门和乡镇初步考试筛选，有100人进入复试，最后经考核确定10名“学法模范”由县委书记在县城中心广场进行颁奖表彰。

二是打造柳林特色的法治廉政文化。利用“一代廉吏”于成龙故居，打造柳林特色的“党规党法”教育基地，每提拔一批干部，每新入一批党员、每新入职一批干部，县委均组织大家前往基地接受教育。

三是推动法律法规宣传向法治实践全面延伸。主动适应法治宣传教育工作新内涵新变化，出台了《关于在全县组织公民旁听庭审活动推进法治宣传教育工作的实施意见》，县司法局制定了柳林县旁听庭审制度，并带头与法院协调沟通对接，法院予以提供开庭旁听庭审方便，基本实现“审理一个案件，宣传一部法律，教育一片公民”的普法效果。目前，28个县直单位、15个乡镇提出了旁听庭审意见，干部定期参加旁听庭审20人次。常务副县长贾殿林带头出庭应诉、旁听庭审。

四是拓展乡村法治文化，助力乡村振兴。深入贯彻落实中央关于法治乡村建设的决策部署和省委、省政府办公厅《关于加强和改进乡村治理的实施意见》（晋办发{2020}2号）要求精神，进一步增强法治宣传文化作品的针对性和实效性，制定我县法治乡村建设考核办法，切实提升广大农民群众运用法治思维、法治方式维护权益、化解矛盾的能力和水平。利用“红枣文化节”，我县深入三交镇、高家沟乡、石西乡等，通过发放宣传资料、电子屏流动宣传车播放“扫黑除恶”法律法规、设立法律咨询点等方式开展普法宣传；在白家塔村建立法治文化阵地，通过宣讲扶贫方面的法律法规，助力脱贫攻坚；在郝家庄村设立法治文化长廊、在成家庄设立法治小苑，普及法律知识；利用民间的“弹唱”普法宣传；利用剪纸展品将普法宣传展示的活灵活现。响应省委号召筹备制作“百部”法治乡村建设微电影的号召，我局已编撰审核三个揭本，已拍摄一部《幸“盔”有你》，9月份3部作品将全部完成。

四、加强依法治理抓普法，构建和谐保稳定

一是强力推动法治政府各项任务落实。一方面是主要领导推动，县委书记赵建喜、县长刘惠民认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时组建成立中共柳林县委全面依法治县委员会、办公室、执法、司法、守法普法三个协调小组，先后多次主持县委常委会和县政府常务会议，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2019年举办了“加强法治建设、创建平安柳林”启动仪式。另一方面是细化目标任务。印发了《柳林县委全面依法治县委员会工作要点及任务分工方案》，《柳林县加强法治建设创建平安柳林工作计划》，分解各项工作责任到各责任单位。认真落实依法行政工作报告制度，要求各乡镇、县直各单位按季度向上级政府、本级人大汇报依法行政工作，主动接受监督。

二是全面提升政府依法履职效能。认真贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，全面贯彻以人民为中心的发展思想，对全县16个行政执法单位的52名新申领执法证的人员进行公共法律知识考试，同时对全县原持有行政执法证的64名执法人员进行审核，申领行政执法证件也即将完成，为行政执法工作全面开展依法开展奠定良好基础。

三是全面加强行政决策合法性审查。县政府认真落实重大行政决策制度，以县政府常务会议或县政府专题会议形式集体讨论决定，带头认真落实重大行政决策集体讨论决定、合法性审查、政府决策专家咨询等制度；严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善决策制度，规范决策程序，明确决策主体、事项规范、法律责任，出台了《柳林县全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案的通知》。

四是全面开展法治柳林创建工作。按照全面依法治县委员会审议通过的《<2021-2025法治柳林建设规划实施方案>的编制纲要》、《关于推进全县法治宣传教育基地建设的意见》等文件，不断夯实依法治理工作基础。目前，《2021-2025法治柳林建设规划》已完成招标进入实施阶段。为顺利开展《社区矫正法》的实施工作，我局及时提请上级领导成立了柳林县社区矫正委员会，明确各职能部门的职责，依法做好社区矫正工作。为了规范社区矫正工作人员的执法行为，我局举办了社区矫正业务培训，并用闭卷的形式进行考核。法治乡村建设方面，认真组织开展“民主法治示范村”创建工作，创建了2个国家级、3个省级、3个市级、12个县级的“民主法治示范村”。

五、多措并举，法治意识明显提升

五年来，在全县各部门的共同努力下，社会公众法律意识明显提升。“遇事找法、办事想法、解决问题依法、维护权益靠法”的法律意识在全县普遍形成，法治宣传的覆盖面达到95%以上，法律手段被广泛运用，并且成为人民群众解决纠纷化解矛盾的主要手段；全民守法意识不断提高，青少年犯罪下降，重点人群违法犯罪持续下降；群众对政府部门行政执法满意度增强；集体越级上访持续下降90%，“信访不信法”现象基本扭转，全县信访量呈逐年下降趋势。通过设立3个“个人品牌调解室”，开展“免费法律咨询便民工程”，贫困人口和弱势群体的援助，五年来，我县共调处各类矛盾纠纷892件，援助案件1235件，为我县“三零”创建工作奠定了法治基础，提供了法律保障，“平安柳林”创建工作成效显著。

“七五”普法的这五年，虽然我们做了大量工作，取得了一些成果，但也还存在一些不足，当前我们将重点做好以下几项工作：

1、加大《民法典》的宣传力度，把民法典的宣传纳入“八五”普法规划，组织开展专项宣传教育活动，确保民法典深入人心，在全社会形成尊法、知法、学法、用法、守法的良好氛围。

2、深入开展“百场万人”法律明白人大培训活动。实施农村法律明白人培养工程，培养一批以村（居）“两委”成员、人民调解员、村民小组长为重点的“法律明白人”。

3、打造法治文化基地建设。在清河广场、站前广场、清河公园等人群密集区摆放法治宣传栏或雕塑，高标准建立一批法治文化广场、法治文化长廊、法治文化墙，建设20个以上青少年法治资源教室，切实增强人民群众法治意识。

做好普法依法治理工作是建设法治柳林、全面建成小康社会的有力保障。我们将继续在县人大常委会的监督支持下，合理规划普法工作，并按照上级要求，对照规划抓落实，不断提高法治宣传教育的针对性和扩大宣传的覆盖面，提升法治建设水平，打造普法柳林样板，推动柳林县司法行政改革创新创优。

以上报告，请各位领导和委员评议指导。