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关于柳林县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告 |
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作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2021/4/14 |
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——2021年4月14日在柳林县第十一届人民代表大会 第一次会议上 柳林县发展和改革局局长 李东明 各位代表： 受县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提交县十一届人大第一次会议审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况 2020年，面对复杂多变的宏观环境，全县上下在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委“党建统领、五转一新”的工作思路，对照县十届人大五次会议决议通过的发展任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧扣全面建成小康社会的目标任务，决战决胜脱贫攻坚，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展持续向好，发展活力进一步增强。全年全县地区生产总值完成220.5亿元，同比增长4.3%，总量排名全市第二；其中农业增加值完成4.18亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值完成158.27亿元，同比增长5.7%，服务业增加值完成58.22亿元，同比增长-0.2%；总量排名全市第四；三次产业比例为1.8：71.8：26.4.；一般公共预算收入完成26亿元，继续保持全省前列；固定资产投资完成44.5亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额完成38.4亿元，同比增长-3.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到35031元、14355元，同比增长4.0%、7.8%；节能减排指标全部按要求圆满完成市政府下达的年度减排任务。 （一）坚持高精准，决战决胜脱贫攻坚 全面落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，紧扣“两不愁三保障”目标，坚持精准方略，创新工作举措，举全县之力向脱贫宣战，集全民之智向小康迈进，全面打赢脱贫攻坚战，完成剩余62户176名贫困人口的减贫任务。统筹整合财政涉农资金1.75亿元，发放扶贫小额贷款5552万元，支持扶贫产业发展壮大；积极申报柳林现代农业示范区，新建设施农业基地500亩；建成总规模7.42万亩的10个农业产业园区和92个产业基地，联农带农1.48万户；建设红枣振兴示范园区2万亩，成功举办了柳林县第二届红枣文化节，签约2.13亿元的18个项目；累计投资12亿元的7个乡镇25个村3732户采煤沉陷区治理项目全部安置到户；投资3.5亿元开展了旱井水净化和延网扩面标准化建设工程，实现了3.55万户饮水提质，荣获全市县级农村饮水安全脱贫攻坚成效评价第一名；启动了总投资13.5亿元的中部引黄柳林县域小水网配套工程项目；总投资5926万元，总建设规模为8257KW的22座村级电站全部并网发电，累计发放收益资金568.93万元。 （二）坚持高质量，推动产业转型升级 一是农业产业化进程提速。按照“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”的发展思路，引导龙头企业和生产要素向园区集聚。现代农业开发区通过市级评审。大力扶持有机旱作农业和设施农业，新建设施农业基地500亩，全县设施蔬菜面积达1200亩。实施“优质粮食工程”，全县粮食播种面积稳定在30万亩以上，全县粮食总产量49616吨，同比增长3.2％；累计实施了红枣林提质增效4.5万亩、核桃林提质增效5万亩；大力发展规模养殖，生猪出栏128654头，同比增长103％。羊和家禽分别出栏51768只和152337只，同比增长43.1％和45.6％；二是工业主导地位更加稳固。联山400万吨/年智能化矿井项目正在进行产能置换和采矿证办理；在寨崖底、兴无、金家庄煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”开采技术；全年全县原煤产量达到3730万吨，同比增长15.7%，精煤产量达到2262万吨，同比增长11.87%，工业经济持续向好，对GDP的贡献率达到72.1%；1500吨/年特种纳米碳酸钙中试生产线建成投产；煤层气生产规模达到1.59亿立方；柳林县铝循环工业园区第三方治理被国家发改委、生态环境部列入深入推进环境污染第三方治理园区名单，启动了固废在线监测预警大数据平台、陶粒混凝土、固废装配式PC构件、固废轻质板材、绿色生态砂、煤矸石预处理等项目，新的工业经济支撑体系正在形成。三是服务业经济蓄势待发。孟门集运站、王家会集运站达产达效，孝柳线与中南出海通道联络线完成了该项目的前期资料收集和初步测设工作，汾西荣欣矿区铁路专用线完成总工程量的70%，储运装部分进入试运转；全年建成5G基站86个。 （三）坚持高效益，培植跨越发展动能 一是重点项目扎实推进。全年共实施重点项目37个，总投资380.15亿元，入库24个，前期手续全部办结23个。开复工项目 28个，其中21个续建项目全部复工，19个新建项目开工10个；全年固定资产投资完成44.5万元，同比增长16.0%。其中第一产业完成12360万元，同比增长15.4%；第二产业投资194884万元，同比下降7.2%；第三产业投资237790万元，同比增长46.0%。产业投资完成207244万元，占全部投资的46.7%；二是优化项目储备结构。针对重大项目库投资大而虚、成熟度低、可操作性低的问题，对项目库进行了结构性调整，筛选调整了一批符合国家产业政策、区域资源特点和我县产业发展方向的项目进入项目库，培育了一批潜力项目、优势项目，为争资引项、产业转型把好第一道关。共储备项目207个，总投资469.97亿元。其中产业类项目69个，总投资334.47亿元，基础类项目67个，总投资78.43亿元；社会民生类项目71个，总投资57.07亿元，大项目的的引领作用更加突显，转型发展的动能储备积厚成势。 三是投资后劲有效夯实。全年共争取中央预算内投资、政府专项债券共4.8亿元。完成签约项目8个，总投资135.5亿元；新签约项目开工5个，总投资44.67亿元，到位资金26.17亿元。 （四）坚持高标准，加快城乡统筹建设 持续加大城乡建设投入力度、统筹环境、产业、基础设施协同建设，新型城镇化、新型工业化良性互动、相互支撑发展新格局正在形成。依托区域位置、资源禀赋、特色产业等优势，加快了特色小集镇的建设步伐，陈家湾乡、金家庄完成撤乡设镇，撤并行政村60个，城镇主体框架支撑网络基本建成。明清街改造项目进展顺利，征收率达到98.4%。省级园林县城创建积极推进，城区品质逐步提升。乡村振兴战略积极推进，杜家垣村等12个村确定为市级美丽宜居乡村，新型城镇化加速发展。城镇承载力不断增强，新增一批城镇污水、雨污分流、供气供热管网，城市道路不断完善，人居环境明显改善。 （五）坚持高水平，深化改革释放活力 一是重点改革稳步推进。能源革命综合改革试点扎实推进，庄上煤矿通过省级验收正式实施关闭，退出煤炭产能60万吨/年，全县累计能出煤炭产能150万吨/年；深化国资监管和国有资产投资运营体制改革。25户国有企业经合并、撤销后变为12户，完成公司制改制企业7户；全面推进农技推广体系和乡镇农村经营管理改革。建设试验示范基地3个。完成了全县197个行政村、568个自然村的确权登记颁证任务。加快农村集体产权制度改革，村集体全面完成清资核产、成员界定工作。二是对外开放持续扩大。深入实施人才强县战略，打造一流创新生态。实施教育、医疗卫生专项“人才回引工程”；挂牌成立了长三角（上海）柳林商会，组织参加了第三届进博会、厦洽会等招商活动。全年完成签约项目8个，总投资135.5亿元；新签约项目开工5个，总投资44.67亿元，到位资金26.17亿元。营商环境进一步优化。以“互联网+政务服务”为抓手，全面提升政务服务能力，扎实推进“一枚印章管审批”改革，222项审批事项实现全程网办。审批效率和政务服务水平大幅提升。 （六）坚持高品质，保障增进民生福祉 扎实办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。教育改革扎实推进。顺利通过了国家义务教育均衡发展验收，“校长职级制、任期考核制、县管校聘制、薪酬激励制”等教育改革全面施行，庙湾小学、上海实验小学、北大街幼儿园等建成投用。保障水平持续提升。城乡居民各项政策性保障继续保持全市最高水平；多渠道稳定就业，实现城镇新增就业人数 5257人，占全年任务4000人的131%；失业人员再就业810人，占全年任务800人的101%；安置了490余名符合政府购买服务再就业的退役士兵；城镇登记失业率控制在3.6%。“健康柳林”稳步推行。城乡医疗卫生一体化改革深入推进，“一站式”结算系统全面运营；社会大局和谐稳定。加强社会治理工作。扎实开展“三零”单位创建，全面启动全省法治国家、法治政府、法治社会一体建设试点县各项工作；突出抓好安全生产、道路交通、防火防汛、食品安全等工作，全年未发生重特大安全事故；深入推进扫黑除恶专项斗争，率先开展“一盔一带”专项整治，2020年全县摩托车事故致人死亡8人，同比下降46.7％。全县治安形势明显好转，社会大局总体稳定。另外民族宗教、国防教育、应急管理、史志、档案、质检、气象、消防、妇女、老龄等社会事业取得了新成绩。 总体上看，2020年，在复杂严峻的宏观形势下，全县上下坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，经济社会实现平稳发展，但一些矛盾和困难依然存在：一是高质量发展任重道远。地区生产总值增速、产业投资占比等指标仍需提高。二是三次产业发展亟需优化。农业发展产业化、品牌化、科技化程度较低，农产品附加值不高；工业发展质量不优，在保持高基数上的高增长以及从“规模扩大”到“质量提升”的转型突破压力较大。现代服务业、战略性新兴产业仍处于培育阶段，短期内难以形成有效产值。三是投资增长后劲不足。企业转型投资信心不足、有观望情绪，投资拉动作用略显疲软。缺乏科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，新增投资项目不足，固定资产投资增长乏力。四是要素制约依然存在。企业融资难、专业技术人才少等瓶颈尚未得到有效缓解。五是民生领域短板待补。教育、医疗、文体、交通等公共服务配套仍存在分布不均匀、优质资源相对匮乏等问题，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。对此，我们将高度重视，未雨绸缪，着力加以解决。 二、2021年经济社会发展的总体思路和预期目标 2021年是“十四五”时期开局之年，是全方位推动高质量转型发展开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。做好2021年工作，对于我县“十四五”发展再上新台阶开好局、起好步，有着重要的意义。 今年我县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委、市委、县委全会和中国共产党柳林县第九次代表大会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，咬定“争当全省高质量发展标杆、争创全国县域经济百强、率先基本实现现代化”目标，坚持“党建统领、五转一新”的发展思路，全面建设创新、开放、绿色、文明、幸福的新柳林，为实现“十四五”转型出雏型而努力奋斗。 对标“十四五”规划目标，综合考量我县发展速度，提出2021年全县国民经济和社会发展主要预期指标为： 地区生产总值完成238.14亿元，增长8%； 公共财政预算收入完成27.3亿元，增长5%以上; 固定资产投资完成48.5亿元，增长9%以上； 城镇常住居民人均可支配收入达到37833元，增长8%以上； 农村常住居民人均可支配收入达到15575元，增长8.5%以上； 社会消费品零售总额完成42.23亿元，增长10％； 森林覆盖率达到30.5%； 城镇化率达到49%； 城镇登记失业率控制在4.2%以内； 节能减排等控制性指标完成省、市下达的目标任务； 三、2021年经济社会发展的主要任务和措施 （一）着力构建现代产业体系，推动经济结构转型 深入实施创新驱动发展战略，加快煤炭等传统产业优化升级，积极推进农业产业化发展，集中力量培育新的接续替代产业，加快构建现代产业体系。一要做优做强煤炭产业。加快推进煤炭清洁高效利用和智能绿色安全开采，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸。寨崖底煤矿变更开采4号煤层、邓家庄煤矿月新建回风井和主副井技术改造项目年内竣工，龙门塔煤矿、哪哈沟煤矿变更开采9号煤层项目年内开工建设、加快建设联山400万吨/年智能化矿井项目。积极争取在我县布局一批“5G+智能矿井”项目。全面推广“无煤柱自成巷110工法”。推进煤成气增储上产，今年力争产量达到3.6亿立方。二要加快推进工业内部结构优化。积极发展新兴产业，要加快推进冶金无缝双金属复合管产业化项目，年内争取一期工程建成投产。要扎实推进铝基新材料产业集聚区建设，大力发展以氧化铝、电解铝、铝材加工产业为核心的“煤电铝材”全产业链；要加快建设柳林固废基新材料产业基地，加快6个先导项目建设进度；开工建设石灰石清洁化制备特种纳米碳酸钙及复合铁白粉项目一期工程；加快推进石西盐穴地下储气库及配套项目，争取启动建设中石油5000万立方煤层气开发项目，力争全县煤层气产量达到3.6亿立方米；打造留誉万吨酒产业园区，提升柳裕、槐树沟、晋柳誉等品牌竞争力。三要加快推进农业产业化。积极推进乡村振兴战略，推动“三农”工作实现新突破。全力守住耕地红线坚决遏制耕地“非农代”和防止耕地“非粮化”。新建高标准农田8700亩，新增节水灌溉面积5000亩；粮食种植稳定在32.48万亩以上，产量保持在4800万公斤以上；启动10万吨有机肥厂、柳林县3万吨粮食物资储备库项目；实施红枣林提质增效2万亩，核桃林提质增效2万亩；培育5000亩枣芽茶优质原料示范基地；加快推动年产2万吨腐竹加工项目落地，建成年产1000万棒优质黑木耳生产基地，上马年产6000万棒菌棒项目；实施好黄河流域生态保护项目，加快孟门滩涂地规划利用。继续推进“三品一标”认证，新认证产品10个，推广标准化生产面积3万亩。加强农产品质量安全信用体系建设。四要加快推进现代服务业发展步伐。依托全省黄河旅游板块发展规划，打造于成龙廉政文化产业、三交红色旅游、黄河观光探险等旅游品牌，策划包装一批精品旅游线路，大力开发农业休闲、农旅一体、乡村旅游新模式；加快推进黄河一号旅游公路示范段创建。石西两河口等旅游项目建设。抖气河景区三期工程开工建设，争创4A级景区。要加快推进山西焦煤汾西荣欣矿区铁路专用线（一期）工程和孝柳、太中银、中南出海铁路互联互通项目，把柳林打造成为联通大西北的物流集散地。以柳林被确定为全省电子商务进农村综合示范县为契机，加快建设柳林电子商务示范园。 （二）着力扩大有效投资，增强高质量发展后劲 实施项目带动战略，健全项目推进和保障机制，形成谋划一批、开工一批、投产一批的梯次滚动发展格局。一要强化项目推进要素保障。继续落实县处级领导包联重点项目机制，保障项目用地、环境、融资、审批等需求，全力攻克项目建设中存在的难点、堵点问题。二要强化政策资金争取。聚焦基础设施、民生补短板、环境治理等领域，落实项目前期工作，加大专项债券、预算内资金等争取力度，争取国家安排地方政府专项债券3.65亿元的政策支持，全面激发投资活力；三要强化项目攻坚。组织实施好初步拟定的总投资181.27亿元33个省、市、县级重点项目，年内计划完成投资46.82亿元。推进山西焦煤汾西荣欣矿区铁路专用线（一期）工程、清洁制备特种纳米碳酸钙及复合钛白粉项目加快建设进度，加快推进柳林县上海实验初级中学建设项目、清河文化商业廊桥项目。 （三）着力加强城乡融合发展，推动城乡功能提质 一要突出规划的引领作用。按照“大县城、小集镇、中心村”的发展思路，加快柳林县主城区控规修编，年内完成国土空间规划、东山新区规划。积极推进以成家庄、孟门、留誉、金家庄为试点的乡镇国土空间规划编制。创建8个市级美丽宜居示范村。大力推进明清文化街区建设，年内实现投资4亿元，未开工地块全部开工建设；加快推动公路大厦片区和薛家湾片区二期工程，启动锄沟片区二期项目，启动东山新区100套公租房建设，完成建行等四个家属院的老旧小区改造，规划建设两个立体停车场。二要提升城乡功能。加快307国道改线建设进度，年内完成融资审批，各项工程全线开工。沿黄旅游公路、滨河南路等项目全面加快建设进度。实施薛家湾至东山新区道路建设；完成太中银铁路柳林南站扩建项目，做好国庆前动车组通车的配合工作、启动新汽车站建设项目；大力推进城市5G基站建设，改建基站72座，推动5G快速成网；积极完善乡村水、电、路、气、通讯物流、生活垃圾、污水处理等基础设施，改建3000座无害化卫生厕所，推动农村人居环境整治常态化、制度化；启动中部引黄柳林县域小水网配套工程项目，完成成家庄调蓄库主体工程。 （四）着力推进生态文明建设，促进人居环境改善 继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。年内实施封山育林2万亩、三北工程封山育林1.2万亩、退化林分改造2万亩。实施30个中心村绿化，不断提高森林覆盖率。争取启动三川河水质提升综合治理工程，确保两河口断面水质在退出劣V类基础上长期保持稳定达标。完成柳林泉等8个城乡集中水源地保护设施建设工程。实施工业企业减煤行动，推动煤炭消费减量替代。实施水资源总量和强度双控行动，全县用水总量控制在5200万m3；狠抓污染物总量减排，新建污水管网2公里，对已投用的19个农村污水处理站安装在线监控设施，新建5个村级污水处理站。持续开展环境污染综合防治，完成67台企业燃气锅炉超低脱氮燃烧改造工程。年内新增集中供热面积50万㎡、城区节能改造1.5万㎡，“煤改气”200户、“煤改电”200户，农村地区清洁取暖覆盖率达到60%以上，二级以上优良天数285天以上。 （五）着力深化改革创新，增强发展内生动力 深入推进能源革命综合改革试点。认真落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，聚焦煤炭智能绿色安全开采、煤炭清洁高效深度利用、清洁能源和新能源发展、绿色能源消费体系构，全面推动、重点突破、促进煤炭绿色开采和智能矿山建设迈出实质性步伐，煤成气增储上产取得突破性进展，一批能源关联产业示范项目投产达效；深化国有企业改革。年内完成国企改革，提高国有资产运行效益，实现国有资产保值增值；推进金融体制改革。积极落实中央、省、市关于财政、税收、金融等方面改革政策，加强融资担保体系建设，扩大资金投放规模；深化农业农村体制改革。开展农村“三块地”改革试点，持续深化农村集体产权制度改革；持续深化“放管服效”改革。积极推动企业和群众办事线上“一网通办”。落实好各项减税降费政策，实质性降低企业负担。提升政银企融资对接水平，积极构建亲清政商关系，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，提高民营经济发展质量和效益，打造一流营商环境。建立新型信用监管机制，年内启动县级信用信息共享平台和信用门户网站建设。 （六）着力补齐民生短板，促进社会事业全面发展 积极推进科教文卫事业高质量发展。制定实施全县“十四五”期间文化产业发展规划，抓好柳林大剧院、县委党校、档案馆、图书馆、体育馆、游泳馆建设；发展壮大教育产业。全县普惠性幼儿园学龄儿童就读比例达到85%，完成上海实验初中主体工程，筹划启动建设上海实验高中，积极盘活联盛教育园区；深入推进健康柳林建设。加快推进新医院建设项目；争取中医院迁建项目立项审批。强化突发公共卫生事件监测预警机制，建立金家庄、薛村、成家庄三个120急救分站，力争为各乡镇卫生院更新配置急救车辆。打造1—2个特色优势科室。健全医疗集团运行管理机制，推进县乡医疗卫生机构一体化改革提质增效。积极提升公共服务能力。大力发展以居家社区养老为主的养老模式，推进嵌入式社区养老机构建设，扶持薛村镇懿星养老服务中心建成省级示范基地，推进4所中心敬老院标准化提质升级改造建设，新建一所200张床位的护理型中心养老院，建设10个农村老年人日间照料中心和31个农村幸福小院。全面提升社会保障水平。积极落实各项就业政策，加快“人人持证、技能社会”建设，全年开展各类技能培训1.5万人，从业人员持证比例30%以上，城镇新增就业4000人，着力打造具有柳林特色的劳务品牌，采取“互联网+双创”模式，打造立足柳林，辐射吕梁的省级双创基地，鼓励高校毕业生以创业带动就业。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资标准和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。强化临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接，不断提高医疗救助水平；全面推进社会综合治理。加快推进政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用，进一步提升政府公信力；继续推进扫黑除恶专项斗争；深化“三零”创建，深入开展矛盾纠纷排查化解，筑牢安全生产底线，加强安全生产执法检查，抓好危化品、建筑施工、道路交通、森林防火等重点领域风险行业领域风险隐患排查整治，全力维护社会和谐稳定。 各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来，实现2021年国民经济和社会发展各项目标，意义重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以只争朝夕的劲头，坚定信心、保持定力，加压奋进、砥砺前行，为全面开启社会主义现代化进程、推进柳林高质量转型发展而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附件： 柳林县2021年国民经济和社会发展主要经济指标计划（草案）
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