怎么组建代表小组

要发挥好人大代表小组的作用，就必须科学合理组建人大代表小组，特别是选好代表小组的组长。根据法律规定和各地的实践经验，我们认为组建人大代表小组，应把握好以下几个问题：

一、遵循便于组织和开展活动的原则

代表法规定，县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成小组。因此，组成代表小组应当遵循便于组织、便于开展活动的原则。由于代表小组是人大代表闭会期间开展代表活动的基本形式，因此，如果不便于组织，不利于开展活动，就很难经常性开展工作。

二、争取本级或者下级人大常委会协助

由于人大代表以小组为基本活动方式，因此，每一名人大代表都应至少归入某一代表小组，否则其闭会期间的代表履职活动必然大受影响。但是，由于人大代表是按选区或者选举单位选举产生的，相互之间既没有上下级关系，也与一般单位的同事关系有区别。还有一个客观原因是人大代表一般居住分散，相互之间不一定熟悉。这些都给人大代表自行组合代表小组造成不便。这就要求人大常委会给予必要的协助。如《上饶市人民代表大会常务委员会关于市人大代表小组活动暂行办法》规定，市人大代表小组建设在市人大常委会领导下进行，市人大常委会选举任免联络工作委员会负责具体指导和协调。

三、代表小组的形式

组成代表小组活动的目的，是为了使代表在闭会期间的活动更方便开展、取得更好成效。因此，在组成代表小组时，应注意代表的行业特点和居住状况，考虑代表小组在活动内容和活动地域上便于安排，在注重代表结构、分布、履职等方面因素的基础上合理组成代表小组。从实践上看，代表小组可以有这样几种形式：

一是按选区、选举单位编组。

直接选举的人大代表可以按选区编组成代表小组，间接选举的人大代表代表可以按选举单位组成代表小组。如某一选区有三名同级人大代表，则该选区可以组成一个代表小组。或者地理上相邻选区的人大代表组成一个代表小组。如《北京市东城区人大代表联组、小组活动办法》规定，“同一街道办事处范围内的区人大代表在闭会期间组成代表联组”。

二是按行业编组。

如根据人大代表本职工作，分为内务司法、财经、农村农业、城建环保、教科文卫等小组。《北京市东城区人大代表联组、小组活动办法》规定，区人大代表在联组范围内，按选区或邻近选区组成代表小组，或按系统、行业组成专业代表小组。

三是按居住地区编组。

不管是直接选举的人大代表还是间接选举的人大代表，只要他们居住地比较近，同一级的人大代表就可组成代表小组。

四是按专题组成代表小组。

如对某一问题需要调査、检查和视察而临时组成代表小组。

各种组合方式都有其有利的一面，也有其不利的一面。如按地域组建，则代表之间差异巨大，有可能院士和初中文凭的在一起、有董事长和一线工人在一起，在开展工作时如何协调是一个难事。但其有利条件是因居住较近，组织方便。如按行业组织，可能居住地分散，组织不方便。但都是一个行业的，则关注点会比较容易取得一致，有利于深人调查研究。所以在组成代表小组时，也可以综合考虑多方面因素。

四、选好代表小组组长

代表小组组长是人大代表小组的召集人和代表小组活动的组织者，是联系代表的纽带。代表小组活动开展得好不好，是否取得真正实效，在很大程度上依赖于组长，因此，选好代表小组组长的作用至关重要。 代表小组组长由代表推荐产生。但人大常委会要引导大家推选代表意识强，有一定法律、政策水平，有一定的组织协调能力，热心代表工作的代表担任小组组长。与此同时还要选好积极性高，工作认真负责，有较好文字基础，年纪相对较轻的同志为代表小组的联络员，以便加强与人大常委会经常性的联系，在组织上保证代表小组活动的开展。