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——2024年12月11日在柳林县第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
柳林县行政审批服务管理局局长 王建峰
尊敬的薛主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现在我就柳林县落实优化营商环境调研审议意见情况做综合报告。2024年以来，柳林县委、县政府高度重视优化营商环境工作，全县上下开展了一系列营商环境创优提升行动,加快政府职能转变，深化“放管服效”改革，持续优化我县营商环境，不断激发市场活力。针对市人大常委会《审议意见》指出的六方面不足和问题，全面落实《审议意见》提出的八条意见，现将2024年柳林县化营商环境工作开展情况报告如下：
一、柳林县优化营商环境基本情况
县委县政府从人力财力两方面全力支持营商环境工作开展。在县委政府大力支持下，2023年，我县营商环境考核在全市排名由2022年的末位提升到全市中游位置，并被授予“全国企业营商环境最佳口碑县”。2024年春节上班第二天，燕明星县长即来我局拜年并安排部署今年的优化营商环境工作，成立了柳林县优化营商环境工作专班，专班办公室设立在县行政审批局。4月份印发《关于认真做好持续创优提升营商环境有关工作的通知》（柳营专班办发〔2024〕2号）全面部署今年营商环境工作。9月组织召开了全县“高效办成一件事”工作安排部署会，政府副县长武丽云参加会议并对全县“高效办成一件事”工作进行了具体安排部署。具体举措方面：
一是建立政策入企新机制。县审批局通过用好“一线工作法”开展常态化入企帮扶、组织民营企业交流座谈会和惠企政策解读会、设立热线电话、问卷调查等7种方法推动政策直达快享，得到企业群众的一致好评。今年共计入企帮扶41次，重点宣传惠企政策30项，提出合理性建议60条，解决企业问题诉求10余条；民营企业交流座谈会上各企业提出意见建议近10条；印发《柳林县惠企政策宣传册-第一册》并在政务大厅进行发放，近期编撰印发《柳林县惠企政策宣传册-第二册》，共计收录20项惠企政策。柳林县惠企政策清单目前收录事项45项。县招商引资服务中心注重入企服务与对企培训并重。制定专门计划，深入企业宣传《山西省中小企业专项资金管理办法》、企业技术中心、专精特新、股改、职称评审方面的知识，指导企业依法合规使用专项资金。全年组织3次共计10余户企业参加培训，推动我县民营企业高质量发展。
二是积极推进重点项目建设。县审批局牵头成立了柳林县重点建设项目审批服务工作专班，在市民服务中心三层大厅设置了重点项目审批服务专窗，做好吕梁市“千项千亿”项目及我县重点建设项目的并联审批、联合竣工验收等协调工作，不断提升项目审批效率，优化企业营商环境。县工科局全力推动绿电铝循环产业园项目、正邦新能源LNG储气调峰液化项目、石灰石清洁化制备特种纳米碳酸钙及复合钛白粉项目等多个重点项目建设。柳林县政府研究和服务中心积极行动，主动向我县各银行提供重点产业和重点项目的详细信息。截至11月底，68个“千项千亿”项目中，立项完成62个，办结率91％，初步设计完成批复62个，办结率89.7％；环评完成54个，办结率79％。我县188项重点项目中立项完成118个，办结率62.7％；初步设计完成批复111个，办结率59％；环评完成145个，办结率77.1％；工程规划完成108个，办结率57.4％；施工许可完成71个，办结率37.7％。
三是推进问题排查整改。深入推进“两不一欠”问题治理工作。柳林县“新官不理旧账、政策不兑现”问题共4个，自查发现的“新官不理旧账”问题1个于今年6月份圆满解决；自查发现的2个“政策不兑现”问题和政治监督检查反馈的1个“政策不兑现”问题于2023年底全部解决完毕。持续清理拖欠中小企业账款，2024年累计自查拖欠资金9993.63万元，上级检查发现417.86万元，投诉问题移交169.67万元，合计拖欠1.06亿元，清偿7023.57万元，清偿率66.38%。县审批局今年全力纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题，不断优化营商环境。通过自查自纠发现问题30个，县纪委暗访反馈的3个问题，省纪委反馈的全省行政审批服务领域“办事难、办事慢、办事繁”15个问题已全部整改完毕。优化营商环境问题专项整治方面。年初县委营商环境专项巡察组反馈涉及县行政审批局问题共7个问题全部整改完成。10月省纪委监委反馈优化营商环境政治监督专项检查发现问题3个预计12月底前整改完毕。虚增经营主体清理方面。县审批局联合市场监管局对2022年1月1日以来新设立登记的各类经营主体进行了大排查、大起底，全面摸排各类2975户异常经营主体及时分类处理。虚增经营主体户数12户，以注销方式完成清理处置。
四是围绕“十大平台”发力，深入开展经营主体培育和发展工作。县审批局加大“个转企”推广和办理工作力度，落实“个转企”相关优惠奖补政策，发放2023年完成“个转企”的25户企业奖补资金10.5万元。实施“听民意办实事为新开办企业免费代理记账”项目，为新开办经营主体免费提供一年财会数智化专业高效服务，减轻企业运行成本，目前已免费代理记账33家。县招商引资和服务中心足额兑现往年奖励资金347.88万元，创优中小企业发展环境。县政府研究和服务中心在政务大厅建立首贷续贷服务中心，拓宽中小微企业和个体工商户融资渠道，有效降低企业转贷续贷成本。2024年为164户小型企业贷款5744万元。积极召开政银企对接会，鼓励各银行开展金融创新，通过推出金融工具，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，支持企业发展和市场拓展。县工科局积极推动乡村e镇建设。目前拥有8500㎡的乡村e镇公共服务中心，400㎡的农产品体验中心。开展县域商业建设。实现全县15个乡镇192个行政村、6个社区快递物流末端网络全覆盖。县文旅局全力打造军渡文旅康养集聚区，以军渡秦晋古渡温泉康养旅游项目为依托，以特色资源为核心，以旅游业为龙头，带动康养产业发展。
二、严格落实审议意见，持续优化营商环境
（一）开展专题学习和业务培训，着力强化政府服务意识
县审批局认真组织常态化业务培训。由各股室负责人及业务骨干轮流讲解各自股室的职能业务，同时邀请市级专家来柳对全局工作人员进行业务培训，今年累计已开展31次集体业务培训，工作人员业务能力、工作效率、服务意识得到显著提高。县文旅局定期组织全体工作人员参加营商环境与服务意识专题学习，定期安排公职人员到文旅企业进行走访调研，增强服务的针对性和主动性，将“店小二”的服务理念融入日常工作中。县司法局深入贯彻落实习近平法治思想，组织全县执法人员进行了八期“行政执法大讲堂”线上培训活动，各乡镇执法队参加培训人员750人次，取得了良好的效果。县住建局将营商环境纳入年度学习计划，定期开展学习。开展队伍作风纪律整顿，重点整治乱作为、慢作为等违法违纪行为，提升队伍政治素质、法治素养和业务水平，增强服务优化营商环境综合能力。
（二）完善工作机制，提升“一枚印章管审批”改革便利度
县审批局强化服务意识、创新工作方法、优化审批环节，提升审批效率。一是确定划转事项审批层级。对我局207项审批事项进行流程再造，目前审批事项权限共分为四个层级，其中1级审批14项，2级审批89项，3级审批73项，4级审批31项。二是梳理确认事项清单。梳理发布了《柳林县行政许可事项清单（2023年版）》《柳林县行政审批服务管理局“容缺受理”事项清单》《柳林县行政审批中介服务事项清单(2024年)》。三是高效办理各项审批事项。截止11月底县审批局共办理各类审批事项13002件，年底各类审批办件量将达14000余件。四是全程电子化、全流程不见面审批。企业登记类审批业务实现全程电子化，全流程网上不见面审批，企业登记实现0.5天内办结。截至目前，新设立企业691户，较去年增加114户。五是完善工作制度。制定《柳林县行政审批服务管理局制度汇编（试行）》《柳林县政务服务中心管理制度汇编（试行）》，包含日常管理、奖惩制度、业务办理、便民服务、行政效能等多项内容，以严谨的工作制度规范审批服务。
（三）进一步规范执法，提升执法监管的公正性
我县全面梳理各类执法行为，定期组织执法人员参加培训，开展联合检查行动，切实提高行政执法能力，全面推进严格规范公正文明执法。一是完善制度保障。县司法局印发了《柳林县司法局关于加强行政执法人员资格管理的通知》管理行政执法资格。县应急局编制印发《柳林县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，推进应急管理执法规范化。二是全面梳理县各类执法行为。县文旅局制定详细且标准化的执法流程手册，与公安、市场、消防、交通等相关部门建立联合执法机制，避免重复检查，减轻企业负担。县住建局及时梳理公开执法权责清单，完善城管执法行政处罚事项清单，严格落实行政执法“三项制度”。三是深化“双随机、一公开”监管。县市场监管局统筹制定2024年度柳林县市监局内部双随机抽查工作计划和柳林县2024年度部门联合双随机抽查工作计划（“一业一查”计划），实现了抽查事项和检查对象的全覆盖和常态化，明确了各批次抽查的范围、比例、时间安排和抽查检查模式，切实减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。目前已开展内部双随机28次，联合双随机45次，共检查市场主体1167户。四是征集典型案例。县司法局发挥优秀典型案例在打造法治化营商环境中的示范引领作用，积极向不同的执法领域征集典型案例，并提交2份典型执法案例。县应急局推行“互联网+执法”，以信息化手段促进执法规范化，全年报送4起典型执法案例。
（四）加强信息化建设，提升智能政务服务的高效性
县审批局就加强信息化建设勇担责任，努力提升智能政务服务水平。一是配合完成省一体化政务服务平台重构工作。目前柳林县2110项已全部完成上报。二是推进政务数据共享利用和政务信息系统互联互通。截至目前在吕梁市政务信息共享网站共计提交目录494条，发布目录总数241条，挂接文件总数242个。三是制作数字政府文件汇编。汇总编制了数字政府省、市、县级相关文件，确保各单位能够深刻领会数字政府相关文件精神并贯彻落实到位。四是政务信息化项目建设工作。2024年度我县累计完成4个信息化项目的立项审批，今年我县陆续迁移、部署9户信息化系统到吕梁市政务云。
县税务局聚焦“线上服务更精细”，持续提高智能服务。一是拓展“非接触式”办税缴费渠道。充分应用电子税务局、自助终端、税务APP、征纳互动等平台，升级优化“网上”“云端”“掌上”系统功能，不断扩大“不见面”服务范围。二是优化完善精准推送机制。根据不同行业、企业类型、人员身份等细分推送对象，完善税费政策宣传辅导标签体系，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送。三是深度推广征纳互动服务。提档升级税费服务支持中心，利用人工智能、视频共享等技术，推动“征纳互动”服务更加规范化、标准化。
（五）发挥“吕梁政企通”平台功能，提升政策兑现的时效性
我县作为全省惠企政策平台工作试点县，今年继续将这项工作紧紧抓在手上，明确目标任务。一是县审批局通过多渠道、多方式加大宣传“吕梁政企通”，共发布扶持政策49条，政策解读19条，上线惠企事项33个，申报项目1245个，企业注册24292家，兑付惠企资金1926.75721万元，实现惠企政策“免申即享”。二是县招商引资中心积极组织“吕梁政企通”平台工作人员协助相关部门完成企业申报、部门审核等工作，确保应上全上，足额兑现往年奖励资金347.88万元。
（六）进一步深化"标准地"改革，强化项目用地保障
一是国有土地使用权实现了全流程电子化网上交易。采取先租后让、租让结合方式供地，极大的减轻了工业企业的用地负担。二是项目电子化申报、不见面审批。充分利用全国一体化政务服务平台山西政务服务平台，实现投资项目立项、初设全平台办理。三是深化标准地+承诺制改革情况。全面落实告知承诺制度，实行超前服务主动对接，确保项目尽快开工落地，实现“拿地就开工”。
（七）进一步完善保障功能，多措并举提升公共服务保障水平
县审批局开展政务服务质效提升行动。一是推动“高效办成一件事”。开设“高效办成一件事”专区1个，今年以来专区已上线“企业开办一件事”等第一批10个“高效办成一件事”重点事项至政务服务网“高效办成一件事”特色专区，第二批10个根据上级安排推进系统上线中。截至目前我县共办结235件“高效办成一件事”事项。二是推进“综合窗口”改革。配备一线工作人员30人，设置“综合受理”专区，组建综合受理窗口3个，统一制证窗口1个，实现12个高频事项无差别受理。三是稳步推进“7×24小时”自助政务服务工程。县市民服务中心“7×24小时”自助政务服务区实现正常运行，各乡镇“7×24小时”自助政务服务区全部建成，待自助终端设备全部接入省一体化平台后即可实现数据直达基层设备高效运行。五是完善政务大厅便民服务。政务大厅积极为企业和群众提供咨询引导、证照“免费邮寄”、免费帮办代办、免费打印复印、免费热水等惠民服务。截至目前共提供免费复印打印28809余人次，帮办业务量达9266余件。大厅内设置“企业开办”“工程建设项目”服务专区，不断提高审批效率。设置潮汐窗口安排帮办人员有序分流排队等候人员，在柳林微政务平台上线了预约叫号系统，提升企业群众办事体验。六是畅通群众问题反馈渠道。积极开展“我陪群众走流程”活动，分管副县长武丽云、审批局班子成员、驻厅部门负责同志和工作人员等以企业群众身份体验办事全过程，共发现办事过程中的16个问题，均第一时间予以协调解决。推进“啄木鸟”工作机制。采取公开征集、单位推荐、定向邀约等多种方式，面向人大代表、政协委员，以及企业、群众招募了12名营商环境体验官，共提出8个问题于第一时间全部协调解决。完善“办不成事”制度。在政务大厅设立了“办不成事”反映窗口，快速协调推进解决企业群众办事过程中的难点难题，共为企业群众解决了3件难事。听民意办实事，解决市民服务中心停车难问题。已协调机关服务中心为办事群众免费开放市民服务中心停车场，协调县交警队将大楼前停车位设置为2小时限时停车，超时将被抓拍处罚。
县能源局全面提升“获得电力”服务水平，提高供电可靠性。一是加强“获得电力”服务水平督查检查力度。每月深入地电柳林分公司和县政务服务大厅就“获得电力”服务水平进行督查检查，提升“获得电力”服务水平。二是督促地电公司加强电网建设。2024年，煤改电配套电网工程方面投入资金100.94万元，改造户数100户；在配电台区方面投入资金301.9万元，惠及户数461户。供电可靠率达99.948%。三是督促地电公司持续开展“三零三省”工作。1-9月份共有366户用户享受三零减免，共减免金额251.8028万元。
县税务局聚焦“定制服务更精准”，持续擦亮“柳税无忧”服务品牌。一是快速响应企业个性需求。建立“一对一”“点对点”税收管家服务机制，为不同行业不同企业量身定制服务套餐。紧盯重点项目全生命周期各环节，跟踪提供税前政策辅导、税中便利办税、税后权益维护等全流程“管家式”服务，护航全市重点项目顺利落地、开工投产。二是推进大企业税收服务与管理改革。探索实践大企业遵从评价、集团信用预警、事先裁定制度，向大企业经营决策提供税收确定性服务，引导完善内控体系，提高风险防控能力，实现自觉地税法遵从。三是提升风险识别精度。打造立体“信用+风险”税务监管新体系，精确识别动态风险，实时提示提醒，做好应对处置，快速防范税收风险，提高税收风险管理效率。
县住建局强标准、简程序，大幅缩短了水、暖、气及住房的办理流程与办理时限，水、气、二手房交易等业务都拓展了线上渠道，大大提高了办事效率。
（八）进一步加大宣传力度，营造浓厚社会氛围
一是县审批局常态化入企帮扶，印发了《惠企政策宣传册》宣讲惠企政策，组织召开民营企业交流座谈会和惠企政策解读会，介绍最新的政策法规和审批流程变化，开展问卷调查，建立专门的沟通渠道，设立热线电话、电子邮箱，加强与行业协会的合作，得到企业群众的一致好评。二是县招商引资中心持续开展务实高效招商活动，广泛宣传推荐我县产业基础、投资环境和支持政策，展示柳林形象，营造“投资柳林”的良好氛围。组织80余户企业参与助企活动，带领16家优秀企业参加吕梁市民营企业家联合会，加强交流合作，提升了我县中小企业、民营企业的产品知名度与市场竞争力。三是县能源局利用5月份“节能宣传周”、“6.16安全宣传咨询日”等活动现场对新修订的《供电业规则》和“获得电力”有关政策进行宣传，持续优化用电营商环境。四是县工科局大力开展促消费活动。6月份开展了“晋情消费，全晋乐购”家居惠民促消费活动，发放补贴资金90万元，拉动限上消费900万元。9月下旬启动发放政府消费券350万元。宣传消费品以旧换新政策，6户企业参与活动。截止目前，我县共成交2640笔，成交金额1308.8万元，优惠金额253.44万元。
三、我县持续创优提升营商环境存在的问题和不足
一是各部门重视程度不足，认识不够全面，优化营商环境意识不强。由于我县经济体量较大，财税来源有产业保障，各部门对优化营商环境工作重视程度明显不足，同时一定程度上认为营商环境就是审批服务，没有全面认识到营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，主动配合和推动意识较差。
二是出台惠企政策较少，政策宣传解读不够深入，我县惠企政策基本都是配套省、市政策实施，本级政府直接制定的惠企政策较少，企业群众的干事创业热情激发不足，市场主体活力不够。
三是部门联动不够，业务不通。一方面各部门沟通不畅，线下协同配合开展工作不多。另一方面，信息化平台建设水平与企业群众的需求还有差距，数据共享和业务协同水平有待提升，未形成优化营商环境工作合力，各项工作成效不佳。
四、下一步工作建议
一是整合全县城区各类政务服务事项进驻政务大厅办理，确保应进必进。全面梳理“高效办成一件事”重点事项清单，完成政务大厅窗口布局和驻厅单位优化调整；积极对接省市“高效办成一件事”事项办理系统正常运行，实现2024、2025年共41个事项落地见效，确保“高效办成一件事”所有事项通过平台实现高效审批，营商环境持续优化。
二是县级制定出台更多惠企政策。政府部门尤其是发改、工科、招商、中小企业、金融等部门要出台更多惠企政策，从市场准入、要素配置、财税支持等多方面对新开办企业和中小微企业给予支持，助推我县经营主体高质量发展。
三是用好“一线工作法”，建立县直部门常态化入企服务新机制。组建税务、工商、社保、银行等参加的入企服务团队，进乡镇、进企业、进园区，讲政策、优服务、惠民生，实现企业现场申请、部门现场审核、企业办事“零跑腿”，推动惠企政策直达快享。
总之，我县将牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、时时都是营商环境”理念，对标“全市最优、全省一流”目标，以最鲜明的政治态度、最迅速的行动，最有力的政策措施、最严明的纪律作风，持续扎实推进优化营商环境工作，为全市高质量发展作出柳林贡献。
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