柳林县人民代表大会常务委员会工作报告

柳林县人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年8月27日在柳林县第十届人民代表大会

第一次会议上

柳林县人大常委会主任　　

各位代表：

我受县九届人大常委会委托，向大会报告工作，请各位县人大代表审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作的回顾

县九届人大常委会于2011年6月依法履职以来，在中共柳林县委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县委各项决策部署和相关要求，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，先后召开人民代表大会6次、常委会会议33次、主任会议45次，听取和审议“一府两院”专项工作报告87项，组织执法检查22次，专题调研、专项视察61次，作出《决议》《决定》32项，印发审议意见81份，任免国家机关工作人员139人，制定各类制度29件，为坚持和完善人民代表大会制度，促进全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设，发挥了地方国家权力机关的积极作用。

——过去的五年是着力推动经济发展促进社会进步的五年

经济发展是社会全面发展的重要基础。五年来，常委会把促进全县经济健康持续发展作为开展工作的重要抓手，始终把握“五个突出”，努力增强县域发展综合实力。一是突出对重要经济指标的监督。听取和审议了县政府各年财政决算和预算执行情况报告、审计工作情况报告、地税工作情况报告15次；审查并批准县本级历年财政决算、财政预算调整等事项7项。从积极应对经济下行压力，努力增加财政收入，按照全口径预算的要求编制财政预算，下大力气压缩“三公”经费等方面提出了29项切实可行的意见建议。二是突出对重大项目建设的监督。听取和审议了全县经信工作、煤炭产业发展、采煤沉陷区治理、八石线建设、聚雅公路建设和贷款使用及偿还、火车南站建设、旅游产业发展等14个专项工作报告。提出了延伸煤炭产业发展链条、降低企业生产成本、加快采煤沉陷区治理、推动民生项目建设、发展壮大旅游产业等33项改进工作的意见。三是突出对农业发展情况的监督。围绕大棚蔬菜和畜牧养殖业、农民专业合作社、农业“8+2”产业规划落实、农业机械化建设等8个方面的事项进行了专项视察。提出了加快农业基础设施建设、加大科技扶持力度、努力增加农民收入、壮大县域经济支撑等43项改进工作的建议。四是突出对金融服务部门的监督。听取和审议了工商银行柳林支行、农业银行柳林支行、农村信用合作社、汇泽村镇银行4个专项工作报告。结合我县经济下行实际，向金融部门提出要主动降低贷款门槛、扩大信贷规模、降低企业融资成本、全力支持中小企业发展等15项意见。五是突出对中小微企业发展情况的监督。先后深入荞歌餐饮公司、沟门前食品有限公司、老闫芝麻饼加工厂、达滋红枣公司、天王农产品农民专业合作社等中小企业进行了调研。听取和审议了全县中小企业发展情况和中小企业服务中心的工作情况报告。提出了加快出台中小企业行业准则、优化发展环境、加大财税扶持力度、缓解融资困难等15项意见。

——过去的五年是着力推动民生改善体现民情民意的五年

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。换届以来，常委会坚持把体察民情、关注民意作为依法履职的一项重要内容，大力支持和促进各级各部门保障和改善民生，切实增强人民群众获得感和幸福感。一是始终把改善生活环境作为监督要点。听取和审议了县政府通道绿化、经济林建设和管护、退耕还林工程管护、城市综合管理、北大街建设、环境保护、水资源保护和饮水安全、城乡环境卫生综合整治等15个专项工作报告。向县政府就加强市政工程建设、保持绿色生态环境、加强城市综合治理等工作提出了28项意见。二是始终把提升生活质量作为监督核心。就城镇化建设、城乡居民养老保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、城乡幼儿园建设、全县教育工作、乡镇学前教育、锄沟新农村建设、物业管理、乡镇食品药品安全等21个方面的事项进行了专题调研。在走访座谈、征求意见、听取汇报的基础上，提出了62项改进工作的建议。三是始终把惠民实事开展作为监督重点。对交通秩序和道路安全工作、运管所工作、医疗卫生服务体制改革、卫生系统人才队伍建设、凌志中学和刘家山小学等农村寄宿制学校、省政府“十个全覆盖工程”、农村“五件实事”落实以及历年政府工作报告中提出的便民惠民实事进展情况进行了专项视察，并听取了部门的工作情况报告。围绕存在的问题提出了改进工作的28项意见建议。

——过去的五年是着力推动法律监督加强依法治县的五年

保证宪法和法律、法规在本行政区域内的贯彻和执行，扎实推进法治柳林建设，也是县人大常委会的一项重要任务。五年来，常委会共开展了以下工作：一是认真组织执法检查。就产品质量法、消费者权益保护法、妇女权益保障法、未成年人保护法、人民警察法、水土保持法、治安管理处罚法、大气污染防治法、环境保护法、道路交通安全法、劳动合同法等13部法律的实施情况进行了执法检查，听取和审议了县法院案件执行情况和县检察院预防职务犯罪情况的专项工作报告，共提出了32项推进法律法规深入贯彻实施的意见。二是扎实推进执法调研。对全县开展的“大排查、大接访、大化解”活动、重点排污企业和非煤企业安全生产、法院落实人民陪审员制度以及律师法、工会法、山西省预防职务犯罪工作条例等9个方面的事项进行了执法调研，提出了25项工作建议。三是严格规范性文件备案审查。制定了规范性文件备案审查办法，要求县政府及相关部门必须在法定时限内向常委会报送已发布的规范性文件，从制度上保证了常委会的知情权和监督权。四是狠抓人大信访工作。坚持把认真办理群众来信来访作为密切联系群众、拓宽监督渠道、促进社会和谐的重要任务。五年共受理各类群众来信、来访275件（次），并按照处理群众来信来访办法的规定，全部及时进行了交办、转办和督办，确保群众反映的合理合法问题得到尽快解决。

——过去的五年是着力推动制度建设增强工作实效的五年

我们从制度建设入手，积极探索增强工作实效的新思路和新途径。一是认真行使重大事项决定权。出台了重大事项决定办法，并按照《办法》的要求，审议通过了柳林县城市总体规划、第二期县级粮食储备、教育融资、县人民医院改扩建工程、联盛教育园区建设、国道307线柳林县城区段改线工程、热电联产项目城区供热工程、向农发行申请货币化安置贷款等10个方面的议案，都作出了相应的决议、决定。对《全县教育融资的议案》和《第二期县级粮食储备暨应急成品粮储备的决议》的落实情况进行了跟踪监督。二是认真行使人事任免权。出台了人事任免办法，确保省、市、县委的人事安排意图顺利实现。本届常委会共任免各级领导干部139人，罢免市、县人大代表5名，都是全票通过。对人大常委会及其机关与政府组成部门和法、检两院工作人员56人（次）的任免事项，基本都是全票、高票通过。三是认真做好跟踪监督工作。先后听取了社会保障、城乡居民最低生活保障、道路安全、法院执行情况等13项工作的审议意见整改情况报告。对满意度不高的工作，要求部门再整改、再报告。在群众反映强烈的阶梯电价执行问题上，我们对地电柳林分公司进行了三次专题调研，并出台了调研通报。主任会议和常委会会议听取了两次整改情况报告。在跟踪监督的作用下，该公司为全县200余户符合条件的居民办理了分户手续。针对县城小学教育资源分配不均、医疗卫生机构人才紧缺、柳林泉保护和城区集中供热等问题，我们通过实地调研、走访座谈和听取整改报告等方式进行了多次监督。县政府及相关部门对这些关系群众切身利益的问题正采取有效措施逐步推进和解决。四是自觉接受代表和群众监督。研究制定了人大代表列席常委会会议制度和公民旁听常委会会议办法。先后邀请15名市人大代表和58名县人大代表及部分公民列席了常委会会议，让代表和群众更加全面、直观地参与人大工作，监督人大工作。同时还制定了党组议事规则，联系和组织代表活动办法，代表向原选区选民述职评议办法，代表建议、批评和意见的提出和处理办法，着力推动代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变的意见，财政预算监督办法等23项制度，使常委会的各项监督工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

——过去的五年是着力推动代表工作激发履职热情的五年

为人大代表依法行使代表职权、履行代表义务提供服务和保障，是县人大常委会及其机关的法定职责。五年来，常委会通过“四个高度重视”，不断提高服务代表的质量。一是高度重视代表理论提升。先后围绕选举法、监督法和新修订的代表法开展了多次专题培训活动；每年为代表订阅《人民代表报》《中国人大》《山西人大》等履职学习报刊；定期寄送《柳林人大》期刊，为代表依法履职提供了理论支撑。二是高度重视活动经费保障。将人大代表活动经费和乡镇人大工作经费全部纳入县财政预算，并给各代表小组安排了专项活动经费，对无固定工资的代表履行代表职务时给予误工补贴。三是高度重视与代表的联系。出台了主任会议成员联系代表小组和常委会委员联系代表制度，确定每月9日由主任会议成员轮流接待代表，广泛听取代表对人大工作的意见。五年累计接待各级人大代表182人（次）。四是高度重视意见建议办理。对历次人代会348件代表建议及其中86件重点建议，每年召开集中交办会，由主任会议成员牵头督办，各工委按职责逐项督办，并向提出建议的代表发放“办理情况满意度测评卡”，主任会议专题听取重点建议办理情况及各工委督办情况的汇报。同时，常委会每年都要听取和审议“一府两院”对建议办理情况的专项报告和重点建议承办单位的专题报告，并进行满意度测评。通过多种方式，切实提高了代表对建议办理的满意度。

——过去的五年是着力推动自身建设增强履职实效的五年

坚持不懈加强人大常委会和人大机关自身建设，是做好新形势下人大工作的根本保证。五年来，常委会紧紧围绕“五个坚持”，把如何高效务实开展工作作为一项新课题进行积极探索和实践。一是坚持围绕县委的部署谋思路。制定了向县委请示报告工作办法。坚持重要工作、重要会议、重要活动主动向县委请示报告，自觉将县委领导贯穿于县人大及其常委会依法履职全过程。同时，把县委关注的要事、大事、难事，人民群众关心的热点、难点、焦点，以及“一府两院”工作的重点列入常委会议题，精心安排代表视察、专题调研等活动，坚决做到与县委政治上同向，思想上同心，推动发展上同力。二是坚持用有效的方法抓学习。以建立“学习型机关”为契机，制定了集中学习制度。围绕党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中纪委历次全会，中央“八项规定”，准则、条例等关于作风建设和党风廉政建设的党内重要法规和重要文献，习近平总书记系列重要讲话，以及与人大业务有关的监督法、组织法、代表法、选举法等法律法规进行了重点学习和研讨交流，为常委会依法履职、廉洁履职奠定了坚实的理论基础。三是坚持用扎实的作风搞调研。每次调研活动中，不仅听取“一府两院”的工作情况报告，还要听取部门工作中遇到的具体困难和问题。在视察工作中，既视察效果好的方面，又将困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方作为视察重点，获得难以听到、不易看到的新情况。通过多层次、多角度、立体式的调研和视察，掌握大量详实的基层材料，形成了85篇有情况、有分析、有深度的调研报告和视察报告。四是坚持用有力的举措转作风。深入开展了保持党的纯洁性、党的群众路线教育、学习讨论落实和“三严三实”专题教育活动。对于活动要求的理论学习、专题调研、征求意见、发言交流、反思剖析、召开民主生活会等内容，都能做到严格标准、逐一推进、稳步落实。在今年开展的“两学一做”学习教育中，我们更是把思想建设放在首位，教育引导机关干部以党章和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作。活动开展以来，机关干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识得到了显著增强，工作作风得到了明显转变。五是坚持用创新的理念搞宣传。开通了人大信息网，不断加强对人大制度、人大会议、代表活动的宣传。五年来，机关干部在省、市报刊发表人大理论文章27篇、发布人大新闻300 多条，参与省、市重大交流发言会56次。通过广泛深入的宣传、交流，深化了全社会对人民代表大会制度的认识，营造了理解和支持人大依法履职的良好氛围。同时，投资30余万元建成了常委会会议室电子表决系统，大大提高了召开常委会会议的效率和质量。

另外，县人大常委会认真履行对乡镇人大的业务指导职责。为了确保中央、省委、市委、县委对人大工作的指示精神落实到位，多次组织了专题调研、专项督查活动。积极配合省、市人大完成了在柳林开展的39次执法检查、10多项立法调研和40多项执法调研和专项视察活动。

今年是换届之年，县人大把这项工作纳入重要议事日程。在县乡人大换届选举工作中，始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三项原则，做到周密安排，精心组织，确保换届各个阶段工作依法顺利进行。目前，全县15个乡镇的换届选举工作都已圆满完成。

各位代表：县九届人大常委会的工作成绩，是中共柳林县委坚强领导的结果，是县政府、县法院、县检察院及有关部门和乡镇人大密切配合的结果，是全县广大人民群众和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县九届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

全面回顾县九届人大常委会的工作，仍存在很多差距和不足：监督工作的实效性尚需继续增强；行使重大事项决定权的具体办法有待进一步完善；人大代表意见、建议办理质量还有较大提升空间；常委会及人大机关自身建设还不能完全适应形势发展的要求。这些问题都需要在今后的工作中加以改进。

五年来的实践，加深了我们对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，强化了我们的民主理念和法制观念。同时，也使我们深深感受到，做好人大工作必须坚持以下几点：  

一是必须始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。人大工作只有把坚持党的领导同充分发扬民主、依法行使职权有机统一起来，才能使党的主张通过法定程序顺利变为国家意志。只有紧紧围绕党委中心确定工作重点，才能保证党的路线、方针、政策和决议得到贯彻落实。 

二是必须始终坚持科学发展，努力适应经济发展新常态。习近平总书记强调，要认识新常态、适应新常态、引领新常态。面对经济下行的严重态势，我们既要看到其中面临的挑战，更要看到孕育的机遇。在行使各项监督职权时必须突出发展意识和创新意识，使各项工作都服从、服务于发展这一要务。

三是必须始终坚持以法为基，自觉维护法律的主体地位。地方人大及其常委会的首要职责是维护宪法和法律在本行政区域内的实施。因此，要做好人大工作，没有法制观念不行，法制观念不强也不行，必须研究工作以法律为依据，开展工作以法律为武器，把人大的各项工作都置于法律的规范内。 

四是必须始终坚持以人为本，切实维护群众的根本利益。努力提升人民群众幸福指数，切实维护群众根本利益是人大工作的出发点和落脚点。只有坚持以人为本，才能解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有代表人民行使好各项职权，才能最大限度地实现好、发展好最广大人民的根本利益。

五是必须始终坚持与时俱进，不断拓展工作的方法思路。只有坚持与时俱进，才能使我们始终保持思想上的敏锐、行动上的自觉，始终以良好的精神状态，探索工作的新方法。只有及时审视形势发展的需要，才能不断巩固和完善人民代表大会制度，才会使社会主义民主法治建设充满生机与活力。

今后工作的建议

各位代表，党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，为做好新时期人大工作提供了基本遵循，提出了新要求和新思路。即将选举产生的县十届人大常委会将肩负着光荣而艰巨的使命，建议在今后的工作中：深入贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“一个指引、两手硬”的重大思路，按照市委提出的“五项重点”、九个方面意见和县第八次党代会精神，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，更加注重维护社会稳定、更加注重增进人民福祉、更加注重发挥代表作用、更加注重转变工作作风，为实现“小康县、文明县、宜居县”“三县共建”目标而努力奋斗！

1、更加注重维护社会稳定，让人大工作更好地体现社会性

把维护我县当前平稳的发展局势作为开展工作的主要抓手，进一步发挥好人大在推动依法治县工作中的主导作用。一要以“七五”普法教育为契机，在全社会大力宣传宪法、中国特色社会主义法律体系以及各类党内法规，引导广大干部群众积极学法、守法、用法。二要推进“一府两院”依法行政和公正司法。稳步开展规范性文件备案审查工作；持续加大对法院执行工作和检察院预防职务犯罪工作审议意见整改情况的监督；听取和审议法、检“两院”司法体制改革情况。三要完善预防和化解矛盾争议机制，加强对信访问题的执法与监督，增强运用和解、调解、复议、司法介入等方式解决矛盾纠纷的能力。四要全面指导乡镇人大工作，广泛动员和组织群众依法管理社会事务，为全县的和谐稳定献计出力。

2、更加注重增进人民福祉，让人大工作更好地体现人民性

人大工作的人民性，根本要求在于代表人民意愿，根本目的在于维护人民利益。要通过多种方式，着力构建倾听民声、反映民意、维护民利的快捷通道。一要继续把法律监督放在首位，突出对电力法、执业医师法、文物保护法、消防法等事关群众切身利益的重要法律法规的执法检查。二要加大对重大行政决策、政府全口径预算决算、历次审计工作等内容的监督。三要围绕脱贫攻坚工作，继续加大对医疗卫生、食品药品安全、城乡教育、城镇农民就业、城区集中供热、采煤沉陷区治理、移民搬迁等重大民生项目和民生问题的监督力度。四要在深入做好调研工作的基础上，有针对性地选取一些群众反映问题较多、意见较大的部门进行工作评议，进一步强化“一府两院”及组成部门的为民意识、责任意识、担当意识、服务意识，不断提高依法行政水平。

3、更加注重发挥代表作用，让人大工作更好地体现实效性

人大工作的根本源泉在于人民群众的授权行为，根本因素在于人大代表的履职能力。要积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。一要针对换届后的县乡人大，认真抓好代表法、监督法、预算法等法律法规的学习培训，进一步提高代表的依法履职能力。二要继续扩大代表对常委会工作的参与面，完善代表列席常委会会议机制，保障代表的意见得到充分发表。三要认真执行常委会联系代表制度，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表工作。四要积极组织代表开展专项视察和专题调研活动，增强代表活动的针对性和实效性。五要高度重视代表意见建议跟踪督办工作，力促代表所提问题得到圆满、及时解决。六要通过建立代表活动基地、充实活动内容、加大对代表先进事迹宣传等方式，拓宽代表知情知政和联系人民群众的渠道，使代表活动更加经常化、规范化。

4、更加注重转变工作作风，让人大工作更好地体现主动性

坚持围绕县委的决策部署谋思路，力争在工作方法上有新创造、在工作机制上有新突破、在工作落实上有新举措。一要以“学习型机关”建设为载体，教育引导机关干部加强对政治理论、业务技能和法律知识的学习，为常委会科学决策、民主决策奠定理论基础。二要以“两学一做”学习教育为契机，不断强化机关干部的讲规矩、守纪律意识，切实提高遵章守纪，维护人大形象的自觉性和主动性。三要把调查研究与常委会会议议题结合起来，与机关作风转变结合起来，坚持问政于民、问需于民、问计于民，为常委会依法履职提供可靠依据。四要依托人大信息网，进一步加强人大制度宣传和理论研究工作；切实加强对乡镇人大的业务指导与工作联系；认真贯彻落实中发〔2015〕18号文件精神，着力推动全县人大工作开创新局面。

各位代表：柳林当前正处于奋发向上、攻坚克难的关键时期，新一届人大常委会一定要倍加珍惜来之不易的重大发展机遇，在中共柳林县委的坚强领导下，深入贯彻党中央“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县第八次党代会和本次大会确定的目标任务，凝心聚力、主动作为、苦干实干，为我县融合“五大发展”理念，实现“三县共建”目标做出新的更大的贡献！