坚定政治立场 创新工作思路 增强履职实效切实推动人大工作有为、有位、有效

坚定政治立场 创新工作思路 增强履职实效

切实推动人大工作有为、有位、有效

——柳林县人大亮点工作情况汇报

柳林县人大常委会

自2011年换届以来，柳林县人大常委会紧密结合新时期、新形势下人大工作的新任务、新要求，始终坚持在实践中创新，在创新中发展，主动适应经济发展新常态，积极探索提升效能新思路，不断加强和改进监督工作，为全县经济社会的转型跨越发展作出了积极努力。下面，结合这次座谈会的要求，我们就近年来的监督工作和代表工作汇报如下：

一、以“三个坚持”为统领，严格依法履职，推动监督工作由程序性向实效性转变。切实有效开展监督是法律赋予人大常委会的一项主要任务和重点工作。多年来，柳林县人大常委会认真思考、持续发力，在加强监督工作上下大力气、做大文章，有力促进了“一府两院”依法行政。

1、坚持党的领导，树牢创新精神，努力增强政治定力。人大常委会始终坚持把党的领导放在首位，认真贯彻落实省、市人大关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见精神，牢牢把握“既坚持和依靠党的领导，又充分发挥人大职能作用”的履职思路，各项工作有了新突破。一是主动接受县委领导，积极争取县委支持。制定了重大事项向县委请示报告制度，规范了人大常委会向县委请示汇报的范围和程序。县委把人大常委会机关干部的配备、培养、选拔与党委、政府机关干部同等对待，2011年以来，先后从相关单位提拨、选调了6名工作经验丰富的优秀干部充实到了人大机关，并将3名人大机关干部提拔、交流到县直机关和乡镇工作。二是始终坚持制度自信，健全完善工作机制。近年来，特别是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会之后，我们坚持以制度建设统领工作，结合党的群众路线教育、“三严三实”和学习讨论落实等活动，先后制定了常委会工作制度、规范性文件备案审查、公民旁听常委会会议、专题调查研究以及加强和改进人大监督工作的办法等23项制度，并修订完善了机关学习、考勤、值班、财务管理等相关制度，逐步形成了一套以制度管人、按制度办事的工作机制，为常委会依法履行职权奠定了坚实的制度基础。三是始终注重解放思想，持续增强创新意识。通过对中国特色社会主义理论体系和宪法、地方组织法、监督法、代表法等法律法规的学习，我们深刻认识到，创新是做好人大工作的动力，坚持和完善人民代表大会制度，没有现成的模式和经验可以借鉴，只能在实践中探索，在探索中前进，在前进中发展。因此，在工作中，我们要求全体机关干部必须牢记使命，以高昂的状态，创新的姿态，全力以赴抓好各项工作的落实，要围绕全县中心工作，切实抓住经济建设中存在的根本性、全局性、长远性问题，认真寻求化解矛盾的对策建议，积极为经济社会持续健康发展献计出力。

2、坚持服务为民，主动开展监督，努力促进富民强县。常委会逐步改变过去只注重形式庄重和程序合法的监督方式，综合运用多种方法开展监督。一是逐步扩大监督范围。除了对每年的财政预决算执行情况、国民经济和社会发展计划以及审计工作等进行常规监督外，还先后就全县造林绿化、医药卫生体制改革、八石线和聚雅公路建设、食品药品安全、北大街建设、新农村建设、柳林南站建设、社会保障、教育事业、城乡低保、旅游项目、中小微企业、学前教育、农业生态文化园区、县城街巷硬化等45个重大民生项目和重点工程进行了视察、调研。在充分了解相关情况、听取有关部门专题报告的基础上，及时收集人大代表和人民群众的意见、建议，对存在的问题，既提要求，又出主意，督促县政府及相关部门尽快解决工作中存在的困难，不断推进相关工作。二是持续创新监督方式。在每次开展活动前，常委会都要围绕审议议题组织好会前的视察、调研和执法检查活动，并按照有利于提高工作效率和监督实效的要求制定周密的工作方案，明确活动开展的目的、主要内容、参与人员、活动地点和方法步骤。在活动开展过程中，尽可能地深入基层一线，全面了解真实情况。在听取基层工作汇报的同时，还注重采取走访、座谈、问卷调查等方式，使了解的情况更全面、更客观、更准确。对检查中发现的问题，都要在调研、视察和执法检查报告中如实反映，直面矛盾。比如针对我县教育资源不均衡、小学生上学难和小学班容量大的问题，我们就多次深入县城中小学，进行了实地调研；在审议教育系统负责人的工作报告时，又指出了许多尖锐的问题。在一系列监督措施的作用下，县政府很快出台了相应的解决方案和改进措施。目前，我县县城小学班容量大的问题有了很大改观。三是及时进行跟踪监督。先后听取了社会保障、城乡居民最低生活保障、道路安全、法院执行情况等13项工作的审议意见整改情况报告，并进行了满意度测评，对满意度不高的3项工作重新提出了意见，要求再整改、再报告。在群众反映强烈的阶梯电价执行问题上，我们对地电柳林分公司进行了三次实地调研，并下达了调研通报，又在常委会会议上听取了整改情况的报告，重新明确了整改时限和整改要求。在跟踪监督的作用下，该公司为全县200余户符合条件的居民办理了分户手续，得到了群众的一致好评。此外，我们还对《全县教育融资的议案》和《第二期县级粮油储备暨应急成品粮油储备的决议》的落实情况进行了跟踪监督，推动了工作的改进。

3、坚持依法治县，注重法律监督，切实维护法治权威。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，扎实推进民主法治建设，是人大常委会的一项重要职权。近年来，柳林县人大常委会按照“三个着力”的要求，在法律监督方面持续发力。一是着力加大对司法机关的监督。先后听取了县人民法院执行工作情况、法官队伍建设情况和县检察院查处和预防职务犯罪工作情况的报告，依法任命了20名人民陪审员，积极推进“法治柳林”建设进程。针对常委会工作涉及法律问题多、专业性强的问题，我们从县法院、检察院和司法局抽调了部分法律专业的工作人员组成了“法律专家咨询小组”，并聘请了2名法律顾问，让他们从专业角度参与对“一府两院”的监督，力争使我们在监督过程中的法律依据更准确，做出的决定更合法。二是着力加大对法律法规执行情况的监督。每年都要有计划、有重点地选取若干关系改革发展稳定的重大问题和事关群众切身利益、社会普遍关注的热点难点确定执法检查项目，先后对森林法、环境保护法、治安管理处罚法、劳动合同法、消费者权益保护法、大气污染防治法、工会法等20余部法律法规和相关条例的实施情况进行了执法检查，并提出了改进工作的意见建议。同时，在常委会会议之后，都要及时整理审议情况，形成审议意见送达相关部门，并明确办理时限和要求，要求相关部门及时整改。三是着力加强被任命人员履职情况的监督。净化政治生态是近年来省委对全省干部提出的一项新要求。为了做好此项工作，我们制定出台了《县人大常委会任命的国家机关工作人员报告履职情况（试行）办法》。在监督对象上，将县政府组成部门负责人和县法院、县检察的负责人列为监督重点，在任期内至少听取他们一次以上的履职报告。在监督方式上，除要求任命人员每年年底书面报告履职情况外，还提前将他们的述职报告印发至常委会各组成人员，并附意见卡（包括履职情况评价、工作建议、满意度测评等内容），由常委会组成人员对其本人提出相应的意见和建议，并进行满意度测评。测评的结果，将作为来年进行监督的主要依据。在监督结果上，对未能通过满意度测评的政府组成部门负责人，要求重新报告，重新测评。两次未能通过满意度测评的将按照规定启动问责程序。目前，我们已听取了公安、教育、煤炭、财政等17个部门负责人的履职情况报告。

二、以“四个强化”为契机，全力服务代表，不断提升代表的履职意识和履职效能。人大代表是人大工作的主体，是常委会工作的基础。近年来，柳林县人大常委会坚持突出代表主体地位，积极探索新时期代表工作的新途径、新方式，在提高代表履职能力上下真功，在促进代表履职上使真劲，在发挥代表作用上出实招，使代表工作充满了生机和活力。

1、强化能力意识， 在创新学习方式、提高代表素质上下功夫。在代表学习上突出“三用”。一是在学习内容上突出“实用”。除加强对人民代表大会制度性质、地位和作用、代表法、组织法等相关法律知识学习外，重点就代表如何联系选民、参加活动、审议报告、提出和撰写意见建议等进行强化学习，让代表明白自身职责，知晓如何行使职权。二是在学习形式上突出“管用”。在引导代表自学、向群众学、向实践学的基础上，每年都拟定代表学习计划，请专家授课，开展集中轮训，适时组织代表外出学习考察，开阔视野，更新观念。对专业知识强的监督议题，比如农村低保、食品安全、煤炭产业、专项审计等工作开展监督前，都要组织代表对相关知识进行专题培训，以保证代表提出的建议更具针对性和实效性。三是在学习成果上突出“能用”。工作中，主动引导代表树立“有为”思想，增强代表为民当家作主的主动性和自觉性。在代表法修改后，我们及时组织代表进行了学习交流，通过谈认识、找差距、明责任，做到了学有所获、学有所得。通过几点的探索和实践，在服务大局、改善民生、促进和谐的进程中，全县涌现出了一大批善监督、敢作为的代表群体，充分展示了代表的整体素质和综合能力，在各行业起到了较好的模范带头作用。

2、强化履职意识，在提高代表活动实效、发挥作用上下功夫。常委会在健全代表网络、建立活动阵地、完善各项制度的基础上，引导代表在促进地方经济发展和民生改善中当好表率、发挥作用。一是服务大局献良策。积极引导代表参与管理地方国家事务，建言献策，发挥作用。针对我县医疗队伍建设严重滞后的问题，及时组织代表进行监督。在多形式、多层次的调研、座谈、交流、出台审议意见等督促作用下，去年县政府出台方案招聘了50名医务人员，有效缓解了全县医疗队伍的压力。同时，在优化经济发展环境中，相关部门对代表提出的整治重点企业周边环境、规范全县交通秩序等建议也及时采取措施进行了整改，全县发展环境得到了很大改善。二是民生监督当主角。以代表小组为主体，紧紧围绕人民群众普遍关心关注的热点问题开展监督，收到了明显效果。针对柳林泉保护的问题，自2011年以来，先后组织代表开展了5次调研、视察活动，听取了县政府3 次整改情况报告。经过持续的跟踪监督，柳林泉整治效果明显。此外，还组织代表围绕社会关注的教育、电力、食品安全、集中供热、集中供气等工作开展了多层次的调研、视察活动，督促相关部门及时整改，群众反映的一些热点问题正在逐步解决。三是联系群众作表率。为了更好地保持代表与选民的联系，切实增强代表的履职实效，我们在县乡代表中广泛开展了以“搞好一次持证视察;开展一次专题调查;筹备一次述职活动;学好一部重要法律;向政府提一条合理化建议;协助群众解决一件矛盾纠纷;向政府反映一个热点问题;向人大通报一次活动情况;帮扶一户贫困户脱贫致富；为本选区做一份公益事业”为主要内容的“十个一”活动。充分展示了人大代表心系群众、真情为民的良好形象。

3、强化创新意识，在激发代表履职热情、增强工作主动性上下功夫。针对实际工作中的矛盾和难点，不断探索代表履职新方式、新途径，更好地促进代表作用发挥。一是健全组织强队伍。为15个乡镇全部配备了正科级建制的乡镇人大主席，专职负责乡镇人大工作。将人大代表活动经费和乡镇人大工作经费全部纳入县财政预算。目前，县人大代表每人每年2000元和乡镇人大代表每人每年600元的活动经费以及乡镇人大1万元的工作经费，都能全部落实到位。二是实施代表身份公示制。针对少数代表选出后很少或不与选区选民联系、选民不知道代表联系方式的问题，实施了代表资料公开制度，将每名代表的职务、相片、电话号码等在各自选区上墙公开。代表资料向社会公开后，增强了代表履职的责任感和压力感，选民有什么问题可直接、快捷地向代表反映，进一步密切了与选民的联系，解决了代表与选民联系不够紧密的问题。三是开展代表向选区选民述职活动。每年年底前，由代表面对面向所在选区选民进行述职，现场解答选民提出的问题，由选民按称职、基本称职、不称职三个档次进行现场测评。代表干了什么、是否满意，由选民来监督评判。活动开展以来，县人大代表变压力为动力，主动深入选区走访选民，收集民意，为民代言办实事，解决了群众反映的一些热点难点问题，先后有40多名代表向选民进行了述职，满意率达到80%以上。

4、强化落实意识，在创新督办方式、提高建议办理满意率上下功夫。督办落实好代表建议是取信于民、取信于代表的具体体现，县人大常委会进一步创新督办方式，推动了建议办理工作的落实。一是专班督办。以人大相关工委为主体，会同县政府及有关部门开展专项督办，通过上门听取办理情况汇报、现场视察督办、开展督办月活动等形式，及时催进度、督进展，对督办中发现的问题及时反馈，督促部门认真办理落实。二是主任挂牌。每年从代表建议中选择一些社会关注度高、群众反响强烈的建议作为重点，由常委会主任、副主任领衔挂牌督办，以领导的作用力来推动整个办理工作的平衡发展。如代表反映多年的柳林南站站前设施建设、地质灾害损害赔偿等问题，在主任强有力的督办下得到了解决落实。三是会议测评。对常委会听取政府的办理工作报告和重点建议办理情况，实施办理工作报告满意度测评办法，对不满意的交由政府重新办理答复，并将测评结果向代表通报，并向社会公布，进一步强化政府办理建议工作的责任，更好地促进了办理工作的落实。通过探索建立多层次的督办机制，建议办理的办结率逐年上升，代表的满意度得到了逐步提高。

以上是换届以来柳林县人大常委会创新人大工作的具体做法、主要成效和几点体会，不足之处，请批评指正。