柳林县人民代表大会常务委员会工作报告

柳林县人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年3月8日在柳林县第十届人民代表大会

第二次会议上

柳林县人大常委会主任   

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年的主要工作

过去的一年，在中共柳林县委的坚强领导下，县人大常委会坚持正确的政治方向，把握务实的工作基调，自觉围绕中心、主动服务大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责，顺利完成了十届人大一次会议确定的目标任务。

一、着力提升监督实效，促进经济社会健康发展

换届以来，常委会紧紧围绕县第八次党代会提出的融合“五大发展”理念，实现“三县共建”目标的发展思路，把关注民生、关注发展作为第一职责，自觉把贯彻县委决策同回应社会关切有机结合起来，督促“一府两院”依法行政、公正司法。

加强对脱贫攻坚工作的监督。一是注重“精准”施策。对近两年来全县实现整体移民搬迁的贫困村进行了调研，深入了解了新村的基础设施建设、农业产业发展和农民增收等情况。听取和审议了《全县易地扶贫搬迁工作情况的报告》，建议县政府及有关部门把项目支持、产业扶持与智力扶持、技能培训有机结合起来，统筹谋划搬迁新村的产业发展和农民增收致富，逐步实现中央“六个精准”的扶贫要求。二是注重“精准”发力。换届以来，新一届常委会成立了由省、市、县三级人大代表和国土、环保、电力、有关乡镇，以及村“两委”主干组成的专题调研组,深入双柳煤矿和大庄集团，就近年来企业对周边农村的地质灾害补偿和承诺兑现等情况进行了调研。结合精准扶贫要求和信访接待过程中群众反映的问题，督促企业在注重自身发展的同时，更要高度关注采煤沉陷区治理、历年承诺兑现以及其他事关群众切身利益的重大问题，坚决杜绝推诿扯皮和由此导致的“返贫”现象发生。三是注重“精准”帮扶。按照县委脱贫攻坚的要求，常委会班子成员多次带领机关干部主动深入所包乡镇和农村，一对一提出帮扶思路、点对点落实帮扶措施。为无劳动能力的贫困户申请办理了低保；个人出资为特困户送去了粮油，缴纳了医疗保险费；针对有劳动能力的贫困户，除落实救助金外，还积极与周边企业进行沟通，落实再就业；积极探索“政府主导、企业参与、银行运作、帮扶农户”的金融扶贫新模式，确保每年每户不低于2000元的标准直接帮扶贫困户；帮助农民成立了专业合作社，与新大象公司已达成引进特色养殖项目意向，脱贫攻坚成效明显。

加强对财政预算的监督。听取和审议了《2015年财政决算执行和2016年1-11月份预算调整情况的报告》以及《2015年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，批准了2016年财政预算调整方案。向政府部门提出要严格遵循预算法，严把财政支出关，主动探索使用新型投融资模式，推动全县重点项目建设。同时要求各部门必须高度重视审计意见，持续加大整改力度，确保审计指出问题及时得到解决。对县国税局、地税局和农村信用联社进行了调研，并听取和审议了国税、地税部门2016年的工作情况报告，提出进一步加大税收法律法规宣传力度，持续优化工作流程，加强税收征管，注重税源预测分析，积极为县委科学决策提供依据等建议。督促信用联社要紧紧围绕服务“三农”、服务地方的工作定位，不断扩大业务规模、拓展业务领域，提高信贷服务质量，积极助推农村经济社会发展。

加强对转型项目的监督。巩固提升传统产业是促进转型的先决条件。常委会对全县大型煤炭企业的生产经营情况进行了调研，要求企业在积极落实供给侧结构改革的同时，不断强化内部管理，降低财务成本，加强市场分析和研判，不断提高应对各类风险的能力。加快铝工业转型升级是发挥我县独特的矿产资源优势，把资源优势转化为产业优势和经济优势的必然要求。常委会对全县铝工业的发展情况进行了专项视察，督促企业要准确把握上级政策要求，积极延伸铝产业链条；各有关部门要全面落实各项税收优惠政策，努力为企业发展营造良好环境。中小企业是推动经济发展的重要引擎。常委会召开了全县科技创新工作座谈会，调研了红灵芝鲜枣开发和吕梁山天王农产品加工专业合作社，建议县政府要多切块专项资金助力企业创新，在信用借贷方面多出台一些利好政策并积极落实，努力为全县中小企业发展“保驾护航”。

    加强对环境保护工作的监督。加快生态文明建设，是提升城市生活质量、实现“宜居县”建设目标的重要环节。常委会深入调研了我县年度环境保护目标完成情况和城区范围内绿化规划建设情况。建议县政府要持续加大对环境保护相关法律法规的宣传力度，建立和完善节能减排工作责任制和问责制；加强对县城周边可视山体、国道、省道以及乡镇所在地主要公路的绿化，不断提升群众生产生活质量。为了推动《柳林泉域水资源保护条例》早日立法实施，常委会组织开展了立法前期调研、视察活动，向市人大提出了编制柳林泉保护开发利用规划；限制建设高耗水项目，建设节水型社会；严格控制污水排放，切实强化污染源防治等12条建议。同时要求全县各级各部门要高度重视柳林泉保护，在全社会营造保护柳林泉、爱护柳林泉的浓厚氛围。

二、着力搭建履职平台，发挥代表模范带头作用

常委会始终坚持把发挥代表主体作用，作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，持续创新代表工作方式，不断激发代表工作的生机和活力。

高度重视代表履职能力提升。坚持为县乡人大代表订阅《人民代表报》《中国人大》《山西人大》等报刊，寄送了《怎样当好人大代表》《人大代表执行职务知识读本》等学习资料，奠定了代表依法履职的理论基础。按照省人大的要求，常委会提前谋划、精心部署、积极动员、严格程序，组织新当选的900余名县乡人大代表开展了“人民代表大会制度及相关法律知识竞赛”。在书面竞赛的基础上，又选拔部分代表参加了省人大和山西电视台联合举办的“复赛”“决赛”。这些活动的开展，既激发了代表对人民代表大会制度学习的热情，更增强了代表参政议政的决心和依法履职的信心，为更好地推动代表工作奠定了坚实基础。

高度重视代表意见建议督办。十届人大一次会议之后，对会议期间代表所提的99件意见建议及其中的16件重点建议，通过召开集中交办会、现场督办调研、听取和审议《意见建议办理情况报告》等方式进行了监督。督促县政府及相关部门要抓住事关民生福祉的热点和经济发展的意见建议，逐步办理、一一解决，要注重建议办理的“解决率”而不是“答复率”。针对建议办理工作中容易出现的问题，常委会通过召开座谈会、听取意见等方式，修订完善了《人大代表意见、建议办理工作考核办法》，从制度层面完善了代表建议的办理要求，为代表今后提出更具针对性和实效性的建议提供了制度基础。

高度重视与代表和群众的联系。坚持主任会议成员联系代表制度，适时听取代表对常委会和全县各方面工作的意见，切实发挥了代表来自各行各业、了解实际情况、反映群众意愿的优势和作用。坚持邀请代表参加常委会组织的执法检查、专项调研、专项视察、跟踪监督等活动，坚持代表列席常委会有关会议，不断增进代表对常委会工作的参与度。坚持开门接访，认真倾听群众呼声，全年共接待人民群众150余人（次），办理人民群众来信来访40件，办理上级部门转办案件24件。通过受理各类来信来访，密切了与群众的联系，维护了人民权益，促进了社会稳定。

三、着力加强工作指导，推动基层民主政治建设

换届以来，为了切实提升乡镇新一届人大班子的履职能力和服务水平，常委会积极建章立制，开展指导。一是注重制度规范。建立了主任会议成员联系指导乡镇人大工作制度,定期对联系乡镇的人大工作进行指导和调研。坚持乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度，使他们更加了解、掌握和熟悉人大依法开展工作的程序和规律。二是注重思想交流。深入了解乡镇人大主席的思想动态和工作困难并及时帮助解决；注重加强与新任人大主席的交流沟通，帮助其充分认识乡镇人大工作和人大代表的性质、地位、作用，提高其做好人大工作的积极性和责任感。三是注重工作联动。在安排调研、视察和执法检查等工作时，有针对性地选择与乡镇人大联动的工作议题。如调研煤炭产业、铝工业发展等，都安排部分乡镇人大主席参与，让乡镇人大主席在参与活动过程中学习经验、总结不足、提升能力。

一年来，常委会自觉接受省、市人大的监督和指导，圆满完成了市人大在我县开展的立法调研、执法检查、专题调研、专项视察等活动的配合工作，全力做好省、市人大代表的各项履职服务工作，为推进基层民主政治建设发挥了地方国家权力机关应有的作用。

四、 着力加强自身建设，不断提升依法履职能力

换届以来，常委会坚持把自身建设紧紧抓在手上，不断完善工作制度、改进工作方法，从抓学习、抓服务、抓作风、抓纪律入手，着力推动“四型机关”建设，不断提升机关全体干部服务大局、服务代表、服务基层的能力和水平。

加强学习，提高素质，努力创建学习型机关。组织机关全体干部认真学习了《党章》《习近平总书记系列重要讲话读本》以及“两准则三条例”。整理编印了党的十八届六中全会、省第十一次党代会、市第四次党代会等历次重要会议内容摘要，及时印发全体人员，让全体机关干部更准确地掌握上级的政策要求和理论热点。深入推进“两学一做”学习教育，通过集中辅导、专题党课、会议研讨、召开民主生活会等形式，教育引导机关党员干部忠实践行“四讲四有”。安排机关部分人员赴全国人大培训中心参加了《如何做好新形势下人大工作》的专题培训；部分班子成员赴浙江大学和上海国家会计学院参加了《人大常委会组成人员如何履职》《新形势下的中国国家安全》《四个全面引领代表工作》《宏观经济社会改革形式》等学习培训，机关干部依法履职的自觉性和主动性得到了有效提高。

以人为本，履职为民，努力创建服务型机关。坚持把群众所需、民生所向作为常委会开展工作的主要内容，基本做到会前了解民情、征求意见，抓准热点、难点、焦点；会中认真组织专题调研或专项视察，全面了解基层真实情况，准确掌握“第一手”资料；会后及时形成调研报告、执法检查报告，或下发审议意见，要求相关部门在规定时限内向常委会作书面报告，并进行满意度测评。围绕人事任免权，先后修订完善了《关于对被任命的“一府两院”国家工作人员加强监督的意见》和《人事任免办法》，推进了常委会各项工作的制度化、规范化。

真抓实干，尽职履责，努力创建务实型机关。牢固树立政治意识，坚持重点工作、重要会议、重大活动主动向县委请示报告，听取县委意见，服从县委决定，确保在政治上与县委保持高度一致。牢固树立大局意识，工作中自觉贯彻县委意图，坚决做到忠于职守、勤勉工作，力戒“二线”思想，确保常委会作出的每一项《决议》《决定》都合法、可行。牢固树立务实观念，无论按照法律规定进行会议审议、按照县委要求开展下乡驻村，还是走进群众征求意见、帮助群众解决生活难题，机关全体干部都坚决做到实事求是、求真务实，坚决反对搞形式、走过场，树牢了人大机关对外良好形象。

严于律己，严守规矩，努力创建廉洁型机关。始终坚持以上率下，认真落实常委会党组全面从严治党主体责任，严格执行党风廉政建设责任制和中央关于严守政治纪律和政治规矩的各项规定，扎实推进思想、组织、作风建设。大力倡导廉洁之风，不断深化党纪教育、政纪教育、案例警示教育和反腐倡廉宣传教育，不定期开展党员干部约谈活动，随时掌握机关干部动态，筑牢拒腐防变思想防线。全面加强制度建设，及时修订了机关内部经费管理、信访接待、请销假管理等7个方面的制度，基本形成了按制度办事、靠制度管人的工作机制。

县人大常委会上述工作成绩的取得，得益于中共柳林县委的坚强领导，得益于“一府两院”及有关部门和乡镇人大的密切配合，更得益于全体代表和常委会组成人员的积极作为，也离不开全县广大人民群众和社会各界人士的大力支持。在此，我代表县人大常委会，对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们也深知，常委会的工作与县委的要求、法定的职责、全县人民的期盼相比，还存在一些差距和不足。特别是监督工作的力度和实效有待深化提高，重大事项决定权的行使尚需继续深入探索，服务代表工作需要进一步做细做实，人大机关自身建设永远在路上。我们一定要在今后工作中认真加以改进。

2017年工作安排

今年常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，按照全面依法治国的要求，紧紧围绕抓好“四件大事”，实现“三县共建”目标，依法行使各项职权，积极发挥代表作用，不断加强自身建设，努力为决胜脱贫攻坚、建成全面小康、塑造美好形象作出新的贡献！

今年常委会工作的主要任务是：

一、围绕中心、突出重点，持续加大监督力度

常委会要紧紧围绕县委八届二次全体（扩大）会议提出的脱贫攻坚、产业转型、民生改善、安全稳定“四件大事”，自觉担当、主动作为，充分发挥人大监督职能，积极助推脱贫攻坚和产业转型目标顺利实现。

着力推动依法治县。一要结合审议“六五”普法工作情况报告，对“七五”普法规划做出《决议》。对近年来做出的《关于向农发行申请棚改货币化安置贷款的决议》和《吕梁市“十三五”农村路网改造和贫困地区道路柳林县建设项目政府购买服务资金列入县级财政预算的决议》的落实情况进行跟踪监督。二要逐步加强和改进执法检查工作，在议题选择、方案形成、检查方式、跟踪督办等方面探索一些好的机制和办法，推动“一府两院”严格执法、公正司法、维护社会公平正义。对《食品安全法》《环境保护法》《义务教育法》《道路交通安全法》《安全生产法》开展执法检查。对《治安管理处罚法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律开展执法调研。三要加强对村民委员会换届选举工作的指导，今年是我县第十一届村民委员会换届选举年。常委会要把此次换届选举作为一项重点工作，坚持全方位介入、全过程监督、全覆盖指导，着力推动村委会换届选举工作圆满完成。

持续助推精准脱贫。实现全县整体脱贫是今年工作的重中之重，也是首要的政治任务。按照这一要求，常委会要重点做好以下工作：一是听取和审议我县整体脱贫工作、特色种养殖业发展、惠农资金落实和规模健康养殖产业发展情况的报告。对脱贫村的帮扶政策落实、易地扶贫搬迁、肉驴养殖、生猪养殖等项目进行专题调研，促进各项惠农政策和惠农措施尽快落地生根。二是对联盛教育园区建设、庙湾小学建设和全县均衡教育发展情况进行调研，听取近年来教育事业发展情况的报告，使教育事业逐步走上健康发展的道路。三是对事关民生的医药卫生体制改革、护工职业技能培训和就业、医疗救助制度落实，以及社会信用体系建设等工作，在听取相关工作情况报告的基础上开展质询，着力促进各类民生事业有序发展。

主动关注项目建设。一是对我县铝工业发展、煤层气开发、李家湾光电子园区建设、光伏发电项目建设和全县旅游产业发展组织专题调研，推动新型产业在我县逐步壮大，使其真正成为推动经济发展的重要支撑。二是对中南铁路战略装车点建设、新医院建设、城区热电联产集中供热工程和307国道城区段改线工程建设，组织市、县、乡三级人大代表开展联合视察活动。三是对县城停车设施规划建设工作、农村饮水巩固提升和农村电网改造升级工程进行专题询问，督促各有关部门全力解决好项目推进过程中遇到的各类问题，确保重点项目早建成、早达效。

二、规范行使决定、任免权，不断增强大局意识          

紧紧抓住深化监察体制改革、推进法治柳林建设和事关全县经济社会发展的重大问题，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，适时作出有关《决议》、《决定》，全力推动中央省市和县委重大决策部署的贯彻落实。

坚持党的领导，充分发扬民主，严格任免程序，使县委推荐的干部人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。认真落实对常委会任命人员的任前法律考试、供职发言，任后宪法宣誓、强化监督等制度，切实增强被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。

三、搭建平台、完善制度，持续发挥代表作用

加强学习培训。通过采取“走出去”“引进来”等方式，有组织、有计划、有重点地开展代表学习培训活动。年内将组织代表到人大工作突出的万荣县和代表工作开展较好的贾家庄等地进行实地考察学习。同时与全国人大培训中心、省委党校等进行交流对接，适时邀请1-2名专家或教授，重点就人大制度理论、预算审查、执法检查等开展专题培训，不断提高代表依法履职的能力和水平。

　　加强制度建设。修订完善代表活动日、专项视察、学习宣传、代表述职、联系选民、接待信访、建议办理、代表考评等“八项制度”，推动代表工作制度化。要把代表向原选区选民述职制度作为一项重点工作在全县推开，使代表更好地接受原选区选民的监督，不断增强代表服务人民、心系群众的责任感和使命感。积极开展“选民接待日”活动，推进“代表之家”活动正常化、精细化和效能化。认真贯彻落实《主任会议成员联系人大代表制度》，倾听代表呼声，掌握基层情况，为代表知情知政提供信息和指导。

加强意见建议督办。把建议办理作为尊重代表权利的一项重要工作，多措并举予以推进。一要加强常委会对建议的督办。通过召开常委会、座谈会等方式，听取和审议政府和有关部门办理工作情况报告，与承办部门协调解决办理中存在的问题。二要加强对重点建议的督办，由常委会领导牵头督办，通过听取汇报、实地调研、现场督办等方式，积极推动代表建议落实解决。三要加强代表对建议督办工作的参与。适时召开督办工作座谈会，组织人大代表和承办部门面对面进行对接交流，提出合理中肯的办理建议。四要加强对承办单位落实建议办理工作责任制的督促。按照《人大代表意见、建议办理工作考核办法》的要求进行满意度测评。通过测评，发现不足，督促整改，不断完善和推进建议办理工作。

加强代表队伍建设。县乡人大代表必须充分发挥引领经济发展、促进社会进步的模范带头作用，当好“三个表率”。一要当好扶贫致富的表率。在发展上快人一拍、先人一步，当好发展的领头羊。在自身发展的同时，也要积极引导广大群众增强内生动力，带动周边百姓发家致富，为坚决打赢精准脱贫攻坚战凝聚力量。二要当好遵纪守法的表率。人大代表要从自身做起，带头严格遵守法律法规，善于运用法律手段开展工作，敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律的尊严，在全社会努力营造崇尚宪法、尊重法律、维护法治的良好氛围。三要当好传播正能量的表率。今年要在县乡人大代表中开展以“比公德、看奉献，比孝顺、看家风，比诚信、看守纪，比勤俭、看廉洁，比创业、看帮扶”为主要内容的“五比五看”活动，让社会主义核心价值观在人大代表中落地生根，进而产生出“以点带线”“以线带面”的社会效果。明年人代会期间，要对表现突出的优秀人大代表进行表彰奖励，以激发代表尽责履职的热情。

四、完善制度、提升素质，不断提高履职效能

打铁还需自身硬。常委会要以继续推进“四型机关”建设为目标，进一步强化“一线”意识，保持“一线”状态，不断提升机关的凝聚力、向心力和战斗力。

狠抓思想政治建设。把建设学习型机关作为提升机关干部自身素质的一项重要内容，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次会议和中央、省、市、县重要会议精神，不断提高依法履职的理论水平。开设“人大讲坛”，采取机关干部轮流授课和邀请专家讲课的方式，深入系统地学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规及人大业务知识，进一步增强根本制度自信、依法履职自觉、人大主体自强。

狠抓机关制度建设。要继续深入研究人大工作的规律和特点，进一步完善人大相关会议制度和机关管理机制，在工作的规范化、精细化、标准化上下功夫。要加大宣传工作力度，办好人大信息网和《柳林人大》刊物，增强人大工作的影响面和影响力，更好地服务人大代表、服务人民群众。要进一步健全与“一府两院”的对口联系制度，加强信息沟通，形成工作合力。

狠抓工作作风建设。大力弘扬心系群众、求真务实之风，确保人大工作更好地契合发展实际、体现人民意志。加强与代表和群众的联系，践行群众路线、体察民情民意，始终使人大工作贴民生、接地气。深化“两学一做”学习教育，进一步规范机关党内政治生活，加强人大机关干部队伍建设，切实增强“四种意识”，树立人大干部队伍为民务实清廉的良好形象。

各位代表：柳林当前正处于脱贫攻坚、转型升级的关键时期。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，凝心聚力依法履职，继往开来服务大局，团结动员广大人民群众，为全面实现“三县共建”目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！