柳林县人大常委会信访室关于全县信访工作情况的调研报告

关于全县信访工作情况的调研报告

柳林县人大常委会信访室

（2019年5月10日）

尊敬的赵主任、各位副主任、各位委员:

为了探索新形势下信访工作的有效途径,切实维护信访群众的合法权益,充分发挥人大监督在信访工作中的重要作用，更好地为落实县委“党建统领，五转一新”工作思路做好参谋助手，根据县人大常委会2019年工作安排，5月6日，县人大常委会组织部分常委会委员、人大代表和人大信访工作人员到我县信访局进行了专题调研。调研采取了现场视察、资料查阅及召开座谈会的方式。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

柳林县信访局成立于2005年7月，原全称为中共柳林县委柳林县人民政府信访局，在今年的机构改革中变更为柳林县信访局，隶属政府组成部门，现有公务员编制6名，事业编制10名。设3个内设机构、1个下属事业单位，三个派出机构，现在岗人员14名。

目前全县的信访工作格局，是以县信访局为业务主管部门，兼以县级领导包乡、包案，各职能单位办公室设一到两名兼职专干进行信访工作的相关业务配合，各乡镇副职分管、包村干部兼管，以及农村“两委”干部协管所形成的稳控调处工作格局。

二、工作情况

1、当前全县信访问题的存在状况

近三年以来，我县社会、经济发展格局发生变化，特别是煤炭市场波动，我县部分企业经营出现周转困境，资金亏空巨大，民生牵涉度强，政府难以兜底，导致各类社会矛盾纠纷不断发生，人民群众反映的问题方方面面，纷繁复杂。民间借贷、军人安置、土地征占、地质灾害、移民搬迁、拖欠工资、福利待遇、以及农村基层政权等方面都产生了不同程度的信访问题，其中具有典型性、代表性的重大信访问题有民间借贷、地质灾害、村企矛盾、拖欠农民工工资、军转人员群体上访等五个类型。这些问题往往导致群众非正常上访，给社会造成了一定的负面效应，严重地影响了我县社会的稳定和发展。

2、当前信访问题处理化解情况

针对当前信访问题存在的形势，我县信访工作紧紧围绕全县工作大局，通过综合运用联席会议办公、县级领导包乡包案，实施信访问题“挂账管理”制度和“一案一档”制度，采取挂牌督办、听证、调解、仲裁以及经济、法律方面的帮扶救助等手段，切实解决了一大批事关群众切身利益的信访问题。数据显示，2016年以来，群众来县、到市、赴省、进京，以及进京非正常上访的批次，全部呈现逐年递减状态。在本次调研中可以看到，全县信访形势持续改善，信访维稳工作成绩突出，信访工作法治化、规范化水平明显提升。

三、存在的问题

1、政策、法制宣传工作力度不够。对改革发展过程中出现的新情况、新问题没有及时进行宣传解释，使得群众对相关政策、法规，特别是信访条例了解不够，遇到问题往往信“访”不信“法”，靠“上”不靠“下”，甚至信“闹”不信“访”。

2、规范化、标准化有待提高。一是部门之间的信访对接工作滞后，有些单位和部门遇到信访问题仍停留在过去的简单应付层面，没有真正按照信访程序认真办理。二是人员配置不力，部分乡镇和县直单位配置的信访干部，不是见习生就是兼职人员，正式信访专干很少，业务水平不高，工作重视度不够。

3、科技信息化水平有待提高。信访机构工作网络化、信息化程度仍然不够，还没有真正普及到群众中发挥出应有的工作水平。

4、基层基础工作欠缺，部门协调性不足。乡镇、农村信访工作基础建设不稳固、不完善，信访各部门之间的协调不够紧密，一方面导致应急机制启动慢，不能快速有效应对矛盾的爆发。另一方面是源头治理力度跟不上，矛盾纠纷排查不力，局部稳控工作相对被动。

5、工作机制还需进一步探索和创新。首先，当前信访局的工作，注重的是接待和督促作用，缺乏紧跟时代现实发展的问题研判，不能对信访问题的化解过程、化解对象和化解结果作出合适准确、及时有效的指导和督查，致使许多信访问题上下空转，得不到最终的化解效果;其次，当前的各类信访事项协调会、听证会经常存在处理意见形不成、解决问题效率低的现象;第三，部分上访老户诉求过高，且多次进京非正常上访，更有一些钉子户敲诈勒索政府，要求赔偿其高额上访费用，致使案件进展到已结未息的程度，无法彻底化解。这些现象都应该激发我们的探索创新意识。

四、思考和建议

根据我县当前信访工作的实际情况，结合赵书记提出的“明责任、讲规矩、抓落实、重打击、严问责”的信访工作要求，本次调研提出以下思考和建议:

1、进一步完善和创新宣传教育机制。将与群众利益密切相关的法规、条例纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，抛弃信“访”不信“法”之类的不正常思维，运用法律手段解决纷争，维护自身合法权益。同时，进一步加大舆论宣传力度，强化与司法部门的协调配合，努力形成依法解决信访问题的合力。

2、进一步加强信访干部队伍建设。优化用人机制，注重学习锻炼，打造一支有责任感、使命感、业务水平高、经验丰富的高素质信访干部队伍。同时强化职业道德和业务培训，注重培育年轻干部，切实关心信访战线上的干部成长，高度适应新形势下的信访工作。

3、进一步提高信访工作科技信息化水平。尽快打造“网络信访”主渠道，尽早实现“小事不出村（居）、大事不出乡（镇）、难事不出县、矛盾不上交”的良好信访机制。

4、进一步加强基层基础工作，强化部门协调。以乡镇便民服务中心规范化建设为契机，进一步落实基层信访工作机制，全面提高农村信访工作水平，增强县、乡两级信访工作网络的运转效力，使基层信访问题处理逐渐规范化、标准化。同时要强化部门协调，重视源头治理，坚持常规排查与集中排查相结合、乡村排查与部门排查相结合，全面掌握全县矛盾纠纷底数，努力将矛盾纠纷化解在基层，减少信访问题的上行量。

5、进一步探索新时期柳林信访工作的有效途径。一是针对当前信访局面临的新形势、新挑战，建议信访局探讨自身职能转化，尝试由注重接待和督促作用为主，转向以注重研判和指导作用为主;二是针对目前信访问题化解的效率瓶颈，建议扩大参与协调的社会范围，采取更加广泛公开的听证会形式、模拟法庭形式、民间组合调解模式，以论证的方式、以集思广益的智慧，探讨制定出贴近社会现实、切合群众合法利益的化解标准，从而彻底解决问题、化解矛盾;三是针对个别非法缠访、贪欲无度、得寸进尺，无理要挟政府的特殊信访问题，我们要坚决以依法实施打击和依规处理问题并重的方式介入，力求在化解矛盾、解决问题的同时，教化民心、规范民风。

信访工作是一个需要担当的行业。解决信访问题的根本是理顺政治、经济体制。在县委的领导下，我们既要保持安定团结的政治局面，形成一种有利于长期稳定的民主政治机制，又要加快经济发展步伐，通过发展经济来解决上访问题，这才是解决我县在当前落实“党建统领，五转一新”工作思路进程中信访工作的治本之策。信访工作为全县经济发展道路清障维稳，使命光荣，任重而道远！

报告完毕。谢谢大家！