关于我县新冠肺炎疫情防控情况的报告

柳林县卫健体局局长    张青年  

（2020年7月15日）

尊敬的刘主任、各位副主任、各位委员：

今天我向县人大常委会报告我县新冠肺炎疫情防控工作情况，不妥之处请批评指正。

自新冠肺炎疫情防控工作开展以来，我县积极响应、迅速行动，构建高效运转的组织体系，深入学习习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，认真贯彻落实中央、省、市的安排部署，把疫情防控工作落细落实落到位，为辖区群众织牢了生命安全“防护网”。现将具体防控工作情况报告如下：

一、防控工作情况

截至6月30日，全县无疑似和确诊病例,3例无症状感染者。全县通过乡村（小区）摸排、公安比对、个人申报、社会举报等渠道，共累计摸排外市返柳来柳人员13030人，其中，湖北返柳来柳人员累计340 人。

全县共集中隔离86人，已全部解除隔离。

境外来（返）柳人员共计30人，全部为中国籍人员。追踪管理10人，本县隔离管理20人（居家隔离10人、集中隔离10人），已全部解除隔离，均无异常情况。

县人民医院发热门诊：医学观察23人，均无异常情况，其中集中隔离医学观察7人（境外入晋2人先医学观察后转集中隔离），均期满解除隔离。

（一）全面迅速建立防控体系。一是统一领导，第一时间在全市率先建立了由县委书记、县长任双组长的领导组，由分管副县长任常务副组长兼领导组办公室主任、相关县级领导任副组长。制定了《柳林县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，县委、政府主要领导深入小区、社区、乡镇、农村、企业、防控办、发热门诊、集中隔离点等地经常性现场办公、指挥督促、集中研判、集体决策、宏观把控全县疫情防控工作大局。先后召开疫情防控专题会议、领导小组办公室会议和督查汇报会共43次，全面部署疫情防控和各项处置应对工作。正月初一我县召开紧急动员会议，初二启动一级响应，全面进入战时状态。二是分组落实，设立领导组办公室、防控处置组、物资保障组、交通道口检测组、宣传引导组、环境卫生整治组、督查组“一办六组”，分别由成员单位负责人任组长，负责各组防控事务，明确分工、压实责任。其中防控处置组又成立了十一个工作小组全面应对全县疫情防控处置工作。“一办六组”和十一个工作小组全部在会议中心一层集中办公，有效协调、有序衔接。三是建章立制，建立了“管行业管防疫、包乡镇包防疫”的疫情防控领导机制，县四大班子领导全部深入疫情防控一线，深入所包乡镇和分管单位，就疫情防控工作进行调研检查、督促指导、走访慰问，全力协调指导解决疫情防控工作中的困难和问题。

（二）强化统筹协调步调统一。明确了疫情防控“五统一”措施，确保疫情防控阻击战一个整体、一个步调、一个声音，做到了全县疫情防控一盘棋：一是统一印发与疫情防控有关的文件，各单位不得自行发文；二是统一发布与疫情防控有关的信息，各单位不得自行发布；三是统一由县红十字会接收社会各界的捐款捐物，各单位不得自行接收；四是统一上报和收集疫情防控相关的信息表格数据，各单位不得自行上报和要求基层填报；五是统一安排涉及疫情防控的督查检查，各单位未经批准不得自行组织。“五统一”确保了疫情防控工作有力有序、步调统一、高效运转。共印发文件77文号、督查专报39期、防控工作动态86期，张贴通告6期。

（三）落实防控责任严控输入。按照“外防输入、统筹兼顾”原则，针对外市来柳返柳人员明确了五条措施：一是建立登记报告制度。凡外市来柳返柳人员，要第一时间主动向居住地所在村（居委）和工作单位、企业、项目法人如实报告登记详细信息。二是建立有奖举报制度。按照属地管理公布了16部举报电话，鼓励广大群众积极举报相关线索。三是建立包保责任制度。按照“谁用工、谁负责”“谁出租、谁负责”“谁收留、谁负责”的原则，明确机关事业单位返岗人员由各机关事业单位负责报告；外来务工的由企业、项目工地、用人单位等负责报告，租房居住的由出租房主、中介、物业负责督促报告，投靠亲友的由被投靠家庭户主负责督促报告。四是全面推行健康码。对省内外返工返程人员全部按照“健康码”信息进行身份甄别。“红码”人员，实施14天集中隔离；“黄码”人员，实施14天居家隔离；“绿码”人员，只进行14天体温检测。五是严格境外输入人员管控。及时摸排、上报、接运，保证境外来柳人员第一时间管控和核酸检测。由120救护车去太原机场或吕梁机场“点对点”接运，全程严格执行防控回来直接送至集中隔离点，并同步进行流调和两次核酸检测。集中隔离费用（含接运）自费。

（四）抓好摸排管控筑牢阵地。全县疫情防控以小区、村庄、机关、学校、企业等为单位进行网格化管理，严格包保负责制、法人负责制，推进精准精细精确防控，筑牢防控阵地。一是交通检测站点管控。大年初一在全市率先实行站点布控设卡，设置火车站、高速东西口交通检疫检测一级站点3个，县域东西南北出入境路段三级站点8个，随后出台了交通道口检测实施方案，各乡镇主要路段和村口全部设立交通检测站点和卡口，四级站点42个，农村街道劝返点582个。按照各级站点设置要求配备人员和装备，由公安部门统一负责，交通部门督促检查。635个卡点累计排查往来人员171842人、车辆37531 辆；劝返人员12940 人、车辆 7672辆。二是城区小区管控。在全市率先制定城区小区严控八条措施，随后补充六条规定，共14条防控措施全覆盖城乡小区管理。一户一证，出入双控，实行封闭式管理全覆盖、防疫消毒全覆盖，无死角、无盲区。重点人员全部实行“五包一”管控。对城区27个有物业小区和60个集资建房小区，分别落实了相对应的包保单位责任；城区其他3个居委、7个城中村由柳林镇实行乡村两级包保。严格落实城乡防控14条措施，逐院逐楼逐层逐户逐人全覆盖排查管控，做到人员底数清、身体状况清、接触人员清、活动轨迹清。三是农村管控。在严格落实城乡防控14条措施的基础上，防控领导组出台了第2号通告，制定了7条管控措施，要求乡镇全面强化进村人员摸排、登记、测温、劝返措施。针对春节前后返柳238人感染高风险、管控高难度问题，在全市率先制定了居家隔离11条标准，对居家隔离对象进行隔离精准指导和规范管控。四是机关单位管控。出台了全县党政机关节后疫情防控工作方案、十条措施》、轮岗上班体温监测等措施性文件，明确了单位运转、体温监测上报、AB轮岗上班、见习生推迟上班、摸排登记等防控措施，上班秩序良好，无输入性疫情发生。五是企业管控。制定了企业复工和项目复产防控方案，随后又出台了企事业单位复工复产疫情防控方案指南和旅游景点、宾馆饭店、个体工商户、宾馆旅馆等疫情防控指南。严格落实企业法人防控主体责任和企业承诺、一企一策，切实加强企业复工复产事后监管，严格执行企业职工体温检测、信息登记、分餐制、公共区域定时消杀等防控措施。全县企业包括煤矿和非煤矿山等企业按疫情防控要求全面复工复产；宾馆、餐饮、个体工商户等服务业全面复工复产，未引发输入性病例。六是学校管控。实行包片包校、排查日报告、零报告等制度。所有外地返柳师生全部居家隔离14天以上，其中重点疫区返柳的集中隔离；全县开设“空中课堂”学校136所，参与学生数47699人；全县193所学校（高中、初中年级以及职中中学共29所，小学93所，幼儿园71所）全部复学。按防控要求制定出台了防控方案预案、储备了防控物资，并分批次进行复学验收，目前均无异常情况发生。七是重点人群和部位摸排管控。下发了全县疫情防盲点防漏洞防无序排查整治工作方案、全面加强流动人员管控紧急通知等措施性文件，强化属地管理责任、行业监管职责、法人主体责任和重点人群管控责任，全面落实重点部位、重点区域、重点人群和重要环节监管责任。八是分区分级常态化防控。根据中央、省、市防控分区分级标准和要求，调整新冠肺炎疫情分区分级标准，实行常态化精准管控，来柳人员按地区分高、中、低风险区域采取不同的管理措施，县内严格落实核酸检测“应检尽检”“愿检尽检”、“五早一就地”、“一码通行”、预约限流、出入登记、体温监测等防控措施，做到面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理。

（五）严格属地管理严控外出。出台了《关于加强外出人员管控的通知》并印发通告，落实属地管理责任，实行法人负责制，以乡镇、单位、企业、小区为单元，紧盯火车站、汽车站等重点场所。对赴京人员严格一律出具健康证明、轨迹证明，实行出行审批、信息“台账式”管理，全面管控“七类人员”，守好了柳林防线。

（六）全面强化党的组织领导。县委组织部出台了在疫情防控阻击战中充分发挥组织保障作用的二十五条措施，从强化政治功能、组织引领、宗旨意识、激励关怀、惩戒约束5个方面，指导全县各级党组织和广大党员干部在抗疫与生产一线发挥战斗堡垒和先锋模范作用。全县共设立党员先锋岗（队）240个（支），成立临时党支部53个，参加疫情防控的党员4446人，入党积极分子448人，其他志愿队伍3419人。县直工委、工会、团委、妇联继续动员社会力量参与疫情防控，各乡镇党员干部积极投身疫情防控和生产安排一线，让党帜在抗疫与生产一线高高飘扬。

（七）加大宣传力度典型引领。一是开设电视台专栏，县卫健局及医卫系统有关专业人员每天在电视台释疑解惑，及时回应社会关切，提高了群众自防自控意识和能力。印发疫情防控通告6期，共计8000余份，重点区域部位、主要路段场站等地全部张贴。印发多种科学防控宣传资料等共计12万余份，全部发放至城乡小区、农村、单位、企业等地。二是加大政策宣传形式和内容创新力度，对不同群体进行差异性宣传、分层化传播，录制了喇叭响、弹唱曲、三弦书、秧歌调、朗读颂、快板乐、民歌唱、相声表、小品演、戏曲歌等“柳林县抗击疫情全民动员十大系列宣传”，内容通俗易懂，群众喜闻乐见，实现了入脑入心。对聚集人员，公安局、城市综合执法队联合予以教育劝散。三是加大问题典型通报。由县纪委常务副书记和县委组织部常务副部长带队，抽调卫健、应急、交通等部门业务骨干组成5个督查组，采取“四不两直”方式，对各乡镇、各单位防控措施落实情况进行了多轮督查。根据督查情况，先后两次对落实防控措施好的乡镇和包保单位全县通报表扬，对落实防控措施不好的全县通报批评，并在电视台进行了通报，倒逼全县机关党员干部强化主责意识，扛牢主体责任，确保各级各项防控部署和要求落地见效。四是加大先进典型报道。累计编发《柳林信息》80期，《防控日志》43期。目前，共在《新华网》《人民网》《中新网》《农民日报》《经济日报》《中国日报》刊登60余篇；在《山西日报》《山西经济日报》《山西信息》《山西电视台》刊登11篇；在《吕梁日报》《吕梁信息》《吕梁电视台》《黄河新闻网》刊登200余篇；在央视新闻+，央视频融媒体刊登300余篇，凝聚起全县人民众志成城抗击疫情的强大力量。五是积极支援湖北武汉。在全力做好自身防控的同时，县人民医院李石安、刘苗苗和刘翠琴三人，主动请缨支援湖北武汉；许多基层党组织、群众、企业自发组织、慷慨解囊，积极支援武汉，为疫情防控工作积极贡献力量。

（八）关爱一线人员和隔离人员。关爱一线人员：严格落实省财政厅和省卫健委明确的防控一线人员补助标准，及时测算疫情期间临时性补贴并上报审批。足额配备防护物资，坚决确保“全防护”“零感染”。出台文件要求一线人员在做好防控的同时，统筹安排轮休轮岗，确保劳逸结合。县四大班子领导看望慰问疫情防控一线工作人员3000余名。县主要领导走访慰问了我县驰援武汉3名医务人员家属。关爱隔离人员：对春节期间居家隔离人员，医护人员按照居家隔离11条规范上门指导，包保单位负责人带着口罩、温度计、牛奶、慰问信等进行慰问，“五包一”人员负责代购代送生活物资。对集中隔离人员，选取两所高档酒店作为集中隔离点，一所用于湖北及境外等重点疫区返柳人员集中隔离，另一所用于密切接触者集中隔离，严防交叉感染。公安干警和医护人员24小时监测管控。对医院发热门诊留观人员，医护人员精心诊治，主动做好心理疏导，舒缓隔离人员的身心压力，提高防护成效。

（九）全力做好防护物资保障。资金保障方面：目前，全县累计投入各级财政配套疫情防控资金932万元，县红十字会累计接收爱心企业、爱心人士捐款712.23万元，全部用于一线防控物资储备。对各乡镇、各成员单位经费根据需要分批拨付。物资保障方面：多方调购口罩、体温检测仪、消毒液、防护服等物资，投放15.8万口罩到县城窗口店，实行平价销售，过程费用由政府补贴，切实满足居民防护需求。柳林太原商会向县医院捐赠负压救护车一辆。

（十）行动迅速果断处置突发事件。一是对河北魏县籍来柳三名无症状感染者的密切接触者及相关人员集中隔离、行踪调查、核酸清零、追踪管理等行动迅速，对其密切接触者及密切接触者的一般接触者进行精准锁定，迅速采样送检。各环节无缝衔接，工作高效，及时有效管控了传染源、阻断了传播途径，得到省市主要领导的肯定批示，省防控办出文全省借鉴柳林做法。对吕梁市前期确诊病例王某在柳林的密切接触者，第一时间将密切接触者规范转运至医院发热门诊隔离，进行医学观察和有关检查检测。同步组织人员开展流调和信息收集，共摸排密切接触者五名，医院、疾控和乡镇全面协作，家人居家隔离观察，村庄重点管控。二是全面落实疫情防控紧急措施。针对北京本土病例增多，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，单位和社区严密排查，落实北京来（返）柳人员健康管理措施。印发通告在火车站、高速口进行北京来（返）柳人员的现场检测、排查登记和场站醒目位置主动申报提示。县市场监督管理局全面开展农贸、海鲜市场风险排查，县爱卫办、环卫中心迅速开展市场环境卫生整治，县工信局马上组织邮政等快递业务的单位和个人做好邮件快件消杀处置等紧急防控措施。

二、存在的问题和困难

（一）感染性疾病科设置不合理。县医院作为全县医疗龙头，感染性疾病科设置陈旧，布局不规范，呼吸道、消化道、肝炎等传染病病例无法进行分区诊疗，而且感染性疾病科没有专用的通风设备，三个区的空气不能做到定向流动。感染性疾病科隔离病房过少，且没有负压病房，不能满足应对较大疫情或突发公共卫生应急事件的条件。

（二）专业医务人员不足、专业知识水平有限。县人民医院没有急救医学专业、重症医学专业、感染性疾病专业（传染病专业）的医务人员，120急救中心、重症医学科、感染性疾病科都是由其他专业的医务人员转岗从事、应对日常诊疗工作。当出现突发较大疫情等公共卫生事件时，人员缺乏、人员的不专业使工作的开展捉襟见肘、疲于应付。

（三）疾病预防控制体系建设落后。柳林县共有34万余人，疾控中心现有编制33人，按2014年1.75/万人编制核算，缺编27人，人员总量严重不足。专业人员严重奇缺，现有的33人中所学专业为疾病预防控制的不足三分之一，受编制限制专业人员十多年没有得到补充，非专业人员虽努力学习培训，但受第一学历限制，职称晋升难以正常进行，与所承担工作不相匹配，很难深度融入专业队伍，严重影响疾病预防控制工作进展和长远发展。基础设施设备更新缓慢，配置低下，实验室设置不全，部分实验室检查不能开展，比如核酸检测等，影响疾病的控制和流行病学调查的速度。

三、几点建议

（一）加大感染性疾病科建设。政府要把感染性疾病科纳入区域医院建设的重要建设项目，要做到县级医院有独立的发热门诊和感染性疾病大楼或独立的区域，内部布局、设施、设备按专业标准配备，可按照传染病医院病区建设标准设置，减少交叉感染的风险。比如设置单独的污水和排泄物处理系统、设置负压病房、合理设置走廊、楼道、定向通风系统等。

（二）注重专业人才储备。将医疗专业人才储备纳入医疗卫生事业发展5年规划中去。有规划、有实施，落到实处。加大专业人才引进力度。医疗招聘要向急救医学专业、重症医学专业、传染病专业、疾病预防控制专业人才倾斜，确保这类人才能引得进、用的上、留得住。加大专业人才的培养力度，人才培养向重症医学、感染性疾病专业倾斜，鼓励年轻医生带薪学习进修，职称评定优先考虑，让更多的医务人员无后顾之忧加入到感染防控大军中去。

（三）加快疾病预防控制体系建设。响应“大卫生、大健康”的理念，加大区域疾病预防控制体系建设的投入力度。政府主导，编办、人社、财政、卫生等部门参与，合理规划疾控人员编制，充实专业技术人员；提高待遇，稳定疾病预防控制专业技术队伍；出台优惠政策，鼓励医学院校学生选择疾病预防相关专业，制定可行措施，人性化解决后取学历专业技术人员职称晋升问题；落实疾病防控专项经费，更新淘汰落伍的老旧设备，根据区域需求购置所需的现代化信息化新设备，增设相关实验室检查项目，配置提升后也可统筹发挥县级疾控优势，共享资源，提升县级疾控服务能力，承担更多区域服务。

四、下一步疫情防控工作重点

（一）进一步增强责任意识，加强组织领导，要继续严格落实各乡镇党委和政府属地责任、行业主管责任、社区责任和法人单位责任，全力以赴抓好疫情常态化防控各项工作的细化落实，严格落实常态化分区分级精准管控措施，坚决杜绝麻痹松懈思想和行为，做到面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理。

（二）进一步推动企事业单位复工复产复业复学后疫情防控主体责任的落实。严格执行疫情防控常态化管理相关规定，建立和落实疫情防控工作联系制度，健全防控工作责任和管理制度，制定完善应急预案，做好防护物资的日常储备，监管部门要严格逐项排查各单位防控措施落实情况，发现问题立即整改，确保做到“六个到位”，即组织机构到位、工作方案到位、物资用品到位、应急预案到位、管理责任到位、宣传教育到位。

（三）进一步强化防控宣传教育工作的持续开展。相关部门要密切协作，持续开展宣传教育，充分发挥主流媒体、新媒体作用，大力宣传新冠肺炎等传染病防控科普知识，大力宣传防控先进典型和先进事迹，及时发布正面信息、澄清不实言论，弘扬正能量，积极营造全社会共同支持、参与传染病防控的良好氛围。结合人居环境整治专项行动，积极引导群众牢固树立“每个人都是自己健康第一责任人”理念，增强自身健康意识，提高个人防护能力，养成良好卫生习惯和健康生活方式，筑牢抵御疾病的自身免疫屏障。