关于贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》情况的报告

柳林县教科局局长  李守勇

(2020年11月27日）

根据柳林县人大常委会办公室《关于开展〈中华人民共和国义务教育法〉执法检查的通知》精神，对照《义务教育法》相关规定，我局进行了认真自查和详细梳理，下面我代表县教科局，就我局贯彻执行《义务教育法》情况，做如下汇报：

我县共有中小学126所，教职工4399人，在校学生总数46800人。其中高中4所（含职业中学1所）；义务教育阶段学校90所（其中小学62所，初中27所，特教学校1所）;教学点32个。学前教育阶段，共有幼儿园135所，在园幼儿11478人。近年来，县委、县政府高度重视教育工作，优先发展教育事业，特别是在县人大常委会的正确指导和监督下，柳林教育在依法治教中实现了健康快速发展。

一、加大控缀保学力度，确保适龄儿童全部入学

1、落实教育保障。教育扶贫是阻断贫困代际传递的治本之策，我们首先把控缀保学作为实施教育扶贫的底线要求，完善学籍管理制度，确保人籍一致。建立与属地派出所定期对接机制，及时掌握适龄儿童动态信息，做到底清数明。

2、层层压实责任。出台局机关工作人员包校控辍制度，与学校校长签订责任状，把控辍保学任务作为校长学年度工作考核的首要指标，实行一票否决制。层层压实控辍保学责任，确保适龄儿童无一失学。

3、关爱残疾儿童。创办了柳林县特殊教育学校，为无法正常随班就读的残疾儿童提供专门的就学场所。同时，按照“一人一案”、精准施策要求，规范送教上门服务制度，保障所有适龄残疾儿童都能接受教育。

4、杜绝反复反弹。通过定期家访、课后针对性辅导等形式加大对农村留守儿童的心理辅导和教育关爱，杜绝因贫或因学困而辍学。

二、保障教育经费投入，扛起义务教育主体责任

1、保障公用经费投入。2017年起，我县教育支出占公共财政支出的比重每年至少提高1个百分比。2019年全县教育投入总量达到7.7亿元。在公用经费按时足额发放，学生“两免一补”继续实施的基础上，通过实施学校标准化建设，发放营养早餐，住校生免费就餐，工勤人员工资列入财政预算等措施加大对农村寄宿制学校的投入。

2、提高教师工资待遇。一是出台了《关于加强班主任

考核评价的实施意见》，按照500元/月的标准将中小学班主任津贴纳入财政预算，另外初中及寄宿制学校酌情增加100至300元，初三的班主任津贴再根据中考备考情况酌情增加。二是在全县推行教师绩效全员考核制，特别是率先在柳林县上海实验小学和3所普通高中注入1-1.5倍的绩效增量，激发教师工作活力，提高教师工资待遇。

3、落实学生资助补助。全面落实14项教育扶贫资助政策，按照“学段全覆盖，对象无遗漏，结果全告知”要求，建立健全了从学前教育、义务教育、高中教育、职业教育到高等教育等全面覆盖的“助、贷、奖、补、免”有机结合的资助政策体系，在落实教育扶贫政策方面做到了“应助尽助”。

4、设立教育发展基金。2019年，县教科局以发起人的身份积极筹备成立了柳林县教育发展基金会，一次性募集资金5000万元。自成立起连续二年通过教师节表彰大会奖励优秀校长、优秀师生600余人次，资助特困师生近300人，为柳林教育改革发展提供了有力支持。

三、实施城乡一体发展，促进县域教育优质均衡

1、优化布局调整。按照“大县城、小集镇、中心村”的发展思路，优化城乡学校布局，撤并农村小规模学校42所。与此同时，投资3个亿启动建设10轨制的上海实验初中，大力推进初中规模办学，学校建成投入使用后，将形成全县初中向县城及周边学校集中的教育格局，彻底突破初中办学质量不高这一制约柳林教育发展的瓶颈。规划新建屈家沟小学、薛家湾小学、龙门会小学，不断扩充城区小学学位，缓解城区学校因农村人口向县城集中带来的就学压力。

2、均衡师资配置。连续两年通过公选为城区鑫飞、锄

沟、庙湾等新兴小学补充教师115名。连续四年实施农村教师“特岗计划”，共计给农村薄弱学校选派教师212名，入选教育部农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作典型案例。通过进一步规范和推动教师的有序交流，县域内的师资配置更加均衡更加科学。

3、改善办学条件。争取资金1969万元启动穆村中学、庄上学校、沙曲小学、寨东小学、陈家湾中学5所学校薄弱环节改造。争取资金3592万元完成52所学校能力提升工程。2019年、2020年连续二年在石西中学、孟门中学、森泽寄宿制学校、金家庄中学等10所学校实施寄宿制学校建设项目。农村寄宿制学校办学条件彻底改善、教学质量大幅提升、小学生源在得到稳固的基础上形成回流，一批农村学生家门口的好学校正在涌现。其中，森泽寄宿制小学已经办成了农村学校的品牌和样板，庄上中学在校生人数由上一学期的150人增加到320人。

4、规范招生行为。坚持义务教育“就近免试入学”原则，今年民办学校招生实行网上报名、电脑派位办法，实现了公民办学校同步招生，出台关于严肃治理各类学校违规招生的公告，提出九条禁令，严禁各学校违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生，切实维护了教育公平。

四、强化教师队伍建设，提升学校办学整体水平

1、加强师德师风建设。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，强化师德考核结果在评模晋职、选拔聘用中的运用。选树师德典型，讲好师德故事，连续二年选出“柳林县十佳教师”，通过身边的事教育身边的人。建立教师个人师德信用档案，加大师德失范惩处力度，2019年共处分教师21人，其中党内警告处分5人，政务警告处分10人，降低岗位等级1人，撤销教师资格1人，辞退教师4人。

2、深化管理体制改革。一是启动实施教师“县管校聘”管理体制改革，推动校长教师有序流动，使教师由“学校人”变成“系统人”，全面激发学校和教师活力。二是联合县编办、人社、财政等部门，出台教师离岗退养联审联批制度，对年龄偏大、长期有病不适应教学工作的教师实行离岗退养，甩开教师队伍年龄老化包袱，进一步释放编制，空出岗位，优化年龄结构，缓解学科矛盾。

3、提升教师队伍素质。开展中小学教师全员培训，依托“柳林县基础教育质量提升三年行动计划”“家乡好教师”项目提高培养层次，提升培养质量，充分发挥350名家乡好教师在全县教师专业发展中的引领作用。通过构建全县大教研网络、成立名师工作室、创建学科工作室，建设一支师德高尚、素质过硬、业务精湛、充满活力的教师队伍，全力提升教育教学质量。

4、健全考核评价体系。一是树立倾向一线、注重实绩的良好导向，在评模选优、职称评定、培养提拔中，旗帜鲜明的把一线工作量和教学成绩作为前提条件和首要依据，加大考核评价占比，形成了教师争相代课，业务上互相竞争、成绩上比学赶超的良好氛围。二是实行全县大统考，去年秋季开始，所有年级所有学科实行统一命题、统一考试、统一阅卷、统一排队的全县大统考。通过大统考，大力整顿考风考纪，彻底扭转教风学风；通过大统考，“给学生一个评价，给老师一个分数”，引导全县学校将管理的重心回归到教育主业，将工作的重点聚焦到教学质量，打好柳林基础教育质量提升的翻身仗。

尊敬的刘主任、各位副主任、各位委员，贯彻执行《义务教育法》是教育部门应尽的义务也是必须履行的职责。就目前来看，我县城乡教育存在差异，优质资源相对短缺，师资配置有待优化，教育改革任务艰巨。在今后的工作中，我们将继续加大控缀保学力度，全面促进教育优质均衡发展，强化师资队伍建设，坚决贯彻落实《义务教育法》，努力办好人民满意的教育。

我的汇报完毕，请各位主任、各位委员评议指正。