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柳林县人民代表大会常务委员会工作报告柳林县人大常委会主任 刘建国

 
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2021/4/14
 
    

各位代表:

我受县第十届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

2016年以来,县十届人大常委会在中共柳林县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,主动担负起宪法法律赋予的各项职责,与全县人民风雨同行、携手奋进、共克时艰,圆满完成了年度目标任务。人大工作在五年的实践中得到了新提升、展现了新作为、谱写了新篇章。

一、立足新时代,坚持党建统领有度,始终保持初心不变的政治本色

人大常委会主动践行“党建统领,五转一新”工作思路,严格按照县委历届全会既定的目标任务履职行权,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

1、旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务。通过“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断实人大干部和全体代表的政治基础各位代表在学思践悟中进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。始终坚持党对人大工作的全面领导,开展重要监督活动、作出重大事项决定及时向县委请示报告,确保与县委保持方向一致、目标一致、步调一致。

2、依法决策有作为。紧紧围绕中央和省委、市委、县委决策部署,统筹安排监督、决定、任免工作,并通过法定程序将党的主张变成全县人民共同意志。五年来,人大常委会对县政府提交的热电联产项目、307国道城区段改线工程、农村“四好公路”建设等重大项目和“七五”普法规划金家庄乡和陈家湾乡撤乡设镇议案等重大事项进行了充分调研、论证、审议,作出了相应决议、决定。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,市委、县委确定的201人次任免事项均全票高票通过,充分发挥了县人大常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用。

3、服务大局勇担当。坚决做到县委工作部署到哪里人大工作就跟进到哪里重点工作在哪里人大力量就汇聚到哪里。在脱贫攻坚、招商引资、环境保护等中心工作中,积极主动参与、全力督促推动,累计召开人大常委会会议47次,听取审议政府专项工作报告95项,开展专题调研89次、专项视察65次、执法检查68次。新冠肺炎疫情发生后,人大常委会发出了《致全县各级人大代表的一封信》,动员人大工作者和各级人大代表主动投身疫情防控和应急保障工作,争做疫情防控的战斗员、监督员、宣传员、示范员。特别是全县广大医疗卫生战线的代表们,坚守岗位、迎难而上站在疫情防控前沿毫不退缩,展现了人大代表的担当和风采。

二、践行新理念,发挥监督职能有精度,全力献服务发展的智慧力量

县人大常委会紧扣发展新目标、创新工作新思路,从大处着眼、小处发力,精准监督、有效监督,用实干诠释助推发展的人大担当。

1、聚力转型发展持续监督。先后赴能源与环境院士工作站、铝循环工业园区开展专项视察35次,听取审议工作推进情况报告5次。召开了全县科技创新工作座谈会,听取审议了农商行改制、国有企业资产管理等15项工作报告。对全县煤炭企业、省属驻柳企业、规模以上企业、中小微企业以及部分企业复工复产情况进行了31次调研提出了改造提升传统产业、培育壮大新兴产业,努力为高质量发展提供坚实产业支撑等20条意见深入全县乡镇,对美丽乡村建设、古村落和重点文物保护、林业生态建设等工作进行了综合视察观摩,提出25条意见建议全部付诸实施。每年听取财政预算和决算执行、预算调整、审计工作等情况报告,并作出审议意见。

2、聚力脱贫攻坚持续监督。全县易地移民搬迁村基础设施建设、农业产业、居民生产生活和村集体经济收入等情况进行了11次专题调研,提出26改进工作的意见建议。农业银行、工商银行、建设银行、柳林农商行和邮储银行金融扶贫工作进行专题调研。专题询问扶贫资金整合使用扶贫领域监督执纪问责等情况。主动深入沟门前碗团、荞哥碗团以及红灵芝、吕梁山天王农产品等15个中小微企业和农民专业合作社,实地了解企业运行带动贫困户增收情况,督促相关部门加大对中小微企业政策资金扶持力度,助力本土企业发展壮大。

3、聚力生态改善持续监督。专项视察了柳林电厂、华晋焦煤、金家庄煤矿、兴无煤矿等企业污水处理设施建设和运行情况对《柳林泉域水资源保护条例》贯彻实施情况进行了执法检查,督促柳林电厂、华晋公司、福龙焦化等企业完成了用横泉水库引水置换柳林泉工作。听取审议了全县环境保护目标完成情况、经济林建设及水环境治理情况等报告多次深入龙门垣核桃经济林园区两河口红枣采摘等地观摩调研督促相关部门严格践行“两山”发展理念,在注重经济效益同时,更注重生态效益和社会效益

三、聚焦新向往,增进民生福祉有温度,彰显以人民为中心的鲜明底色

人大常委会始终紧扣民声、贴近民心,围绕群众关注的热点难点问题精准监督,用人大情怀铸刻人民至上的温暖“注脚”。

1、助力城乡建设,让群众生活更舒心。换届以来,人大常委会成立了由省、市、县三级人大代表和国土、环保、电力、有关乡镇人员组成的联合调研组,对近年来煤炭企业地质灾害补偿等情况进行实地调研。先后5次深入城区热电联产项目施工现场,查看工作推进情况,督促政府和有关部门加快补齐民生短板,城区供热面积从2016年的90万m2增加到2020年的590万m2群众幸福指数不断提升。

2、回应民生热点,让群众生活更称心。专项视察了县城范围内安置小区建设情况。对15个乡镇学前教育和全县义务教育工作进行了8次综合调研,听取审议了学前教育、义务教育、职业教育专项工作义务教育法贯彻执行情况报告。明清街改造、聚雅公路建设307国道城区段改线、沿黄旅游公路孟门段建设等情况进行了多次视察要求有关部门加快工程建设进度,确保惠民工程质量,让人民群众切身体会到发展带来的实惠。

3、关注公共卫生,让群众生活更安心。对采煤沉陷区综合治理项目推进情况、“两不愁三保障”落实情况等进行8次专题调研。听取审议基层卫生防控体系建设、医药卫生体制改革食品药品安全、新冠肺炎疫情防控情况16项报告。对近年来教育、医疗、环保等方面审议意见落实情况开展“回头看”,进行再监督、再测评,推动县政府及相关部门不断提高审议意见执行力、落实力在事关群众生命健康安全的事项上,把责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上

四、贯彻新思想,加强法治建设有厚度,坚决扛起创建平安柳林的责任担当

人大常委会始终紧扣依法治县目标,深入贯彻习近平法治思想,聚焦民主法治建设关键环节、重点领域开展有效监督,用责任担当捍卫法治权威。

1、不断强化宪法意识。组织开展“大力弘扬宪法精神”普法宣传活动。深入乡镇综治中心和执法部门实地调研普法工作听取全县“七五”普法工作情况报告,持续推动学习贯彻习近平总书记法治思想引向深入。严格执行宪法宣誓制度,组织人大常委会任命的96人进行宪法宣誓,激励和教育国家工作人员弘扬宪法精神忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,进一步增强履职责任感和使命感。

2、持续助力依法行政坚持组织人大常委会委员和人大代表旁听司法庭审,参与案件评查、听证,促进司法机关进一步提高办案水平。深入县法院、检察院、司法局以及公安交警大队,实地了解司法体制改革、公益诉讼、案件执行、交通监管等工作情况。17个基层派出所贯彻执行《中华人民共和国警察法》情况进行了执法检查

3、大力推动法治建设。听取审议了人大常委会任命人员供职报告和年度履职情况报告,开展述职点评和满意度测评,不断强任后监督,激励领导干部进一步强化使命担当,积极履职尽责。高度重视民法典学习宣传,在紧抓自身学习同时,督促有关部门将民法典纳入普法宣传,掀起学习热潮。督促提高信访案件化解率。五年来,人大常委会班子成员在信访大厅累计接待群众956人(次)机关受理群众来信163件,接待来访群众350(次),接收上级转办、交办信访件109件所有案件全部按程序转交相关部门办理,解决了一批群众反映强烈的信访难题

五、完善新机制,紧抓代表工作有度,积极探索联动履职的生动实践

人大常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓,不断优化服务机制、强化履职举措,激发人大代表在推动全县经济和社会各项事业发展发挥积极作用。

1、做表率,学教活动效果显著。聚焦党的群众路线学习教育,开展“代表有话说”“我为家乡发展献一”“争做人民好代表”“脱贫攻坚代表在行动活动五年来,各级人大代表满怀激情,在精准帮扶、产业转型、服务发展等工作中,勇于奉献、主动出力,为助推全县经济和社会发展汇聚代表力量、做出代表贡献。

2、优服务,代表主人翁意识不断增强。坚持人大代表征订《人民代表报》,定期寄送《山西人大》《柳林人大》等刊物,充分运用微信工作群、人大网站,向人大代表传递工作信息制度法规人大工作动态,不断夯实人大代表履职基础。推荐人大代表参加县委、县政府组织开展的有关活动,不断畅通人大代表知情知政、督政建言渠道。坚持“双联”机制,人大常委会组成人员经常深入基层,走访人大代表和选民,听取社情民意。坚持人大代表接待日制度五年共接待人大代表358人次,收集意见建议532条。各乡镇人大主席团在县人大常委会的精心指导下,聚焦工作重点积极主动作为履职成效明显。

3、强督办,代表建议办理质效稳步提升。十届人大会议期间,人大代表共提出意见建议393件。经主任会议研究,这些意见建议全部转交县政府及有关职能部门办理。为做好建议办理督办工作,县人大常委会每年都选择一批全局性、普遍性和涉及面广的建议作为重点,组织县人大相关工委、人大代表深入承办单位进行现场督办。五年来,人大代表们所提的《关于增加城区集中供热面积的建议》《关于将康前公路纳入县政府重点项目的建议》《关于修建大剧院的建议》《关于扩建郭家沟隧道的建议》等一大批意见建议真正从“纸面”落到“地面”,把群众期盼一件件变为现实,人大代表满意度连年提升。

六、围绕新要求,强化自身建设有度,不断夯实为民履职的工作根基

县人大常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬”的要求,不断加强思想、组织、制度、作风建设,努力推进人大工作规范化、制度化

1、坚持思想为先,不断加强政治建设。严格执行常态化学习机制,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。历年题教育为契机,引导县人大常委会机关全体干部深学研读《习近平谈治国理政》一、二、三卷,习近平总书记在历次会议上的重要讲话和重要指示,以及省委、市委、县委重要会议精神,学习与人大工作密切相关的法律知识和人大工作基本知识,县人大机关干部的政治素质和业务素质明显提高。

2、坚持宣传为要,充分彰显制度自信。始终把人大宣传工作摆在重要位置,做到常抓不懈。累计在《人民代表报》《山西人大》登载稿件数十篇。积极参加省、市纪念建国70周年暨地方人大设立常委会40周年“不忘初心履职尽责”演讲比赛、书画作品赛,荣获“展现人大担当彰显制度优势”主题征文组织奖,连年获得全省人大新闻宣传工作先进单位称号

3、坚持制度为纲,努力夯实履职根基。进一步加强人大常委会履职机制、代表工作机制、机关内部管理机制建设,共修订完善各类制度30余项。在人大常委会党组和机关支部开展了以案明纪、以案说法、以案铭鉴、以案促改“四反思、四到位”活动,教育引导人大常委会组成人员和机关干部筑牢思想防线,做到信念过硬、政治过硬、思想过硬、作风过硬、责任过硬,永葆忠诚干净担当的政治本色

4、坚持联动为本,致力提升整体水平。加强与省市人大联动,配合开展调研、视察执法检查等活动89次加强与“一府一委两院”联动,协调安排有关工作,共同助推全县中心工作支持和指导乡镇人大依法履职15个乡镇建42个代表联络站(点)坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议参加各级人大组织的学习培训、调研视察等活动加强对外交流,五年共接待16个兄弟县市人大来我县考察交流。

各位代表!五年来县人大常委会工作取得的成绩,是中共柳林县委坚强领导的结果!是全体人大代表、常委会组成人员、各工作委员会履职尽责、辛勤工作的结果!是“一府一委两院”和乡镇人大密切配合、通力协作的结果!是社会各界和全县人民充分信任、大力支持的结果!在此,我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢!

全面回顾县十届人大常委会的工作,仍存在一些差距和不足,主要是监督工作实效性尚需继续增强;行使重大事项决定权的具体办法有待进一步完善;人大代表意见、建议办理质量还有较大提升空间;人大常委会及人大机关自身建设还不能完全适应形势发展要求。今后我们将虚心听取代表和各方意见,切实加以改进。

五年来的实践,让我们深深感受到,做好新时代人大工作:一是必须提高政治站位,毫不动摇将各项工作置于县委绝对领导之下坚决按照县委决定、要求、指示开展工作,确保思想上政治上行动上与县委步调一致、同频共振。二是必须完善体制机制,探索有效监督方式,努力把人大及其常委会建成全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,建成同全县广大人民群众保持紧密联系的代表机关。三是必须坚持人民立场,维护群众利益作为人大常委会一切工作的出发点和落脚点,主动接地气、察民情、聚民智,围绕全县经济和社会发展大局履职行权,通过多种方式为群众排忧解难。四是必须强化担当作为,“该亮剑就亮剑,该断腕就断腕”拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲,拓展县人大监督范围丰富监督方式,做到“真监督、见真效”。

今后五年和2021年工作安排

“十四五”是我县高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键时期。县人大常委会确定今后五年的工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照县委“党建统领,五转一新”工作思路,聚焦争当全省高质量发展标杆,争创全国县域经济百强,率先基本实现现代化奋斗目标,依法履职、担当作为,为全面建设创新、开放、绿色、文明、幸福新柳林,推动“十四五”转型出雏型人大贡献

今后五年和2021年重点做好以下工作:

一、立足新阶段,锲而不舍加强政治建设。人大常委会作为党领导下的政治机关,政治性是第一属性。要增强政治能力。持续深化对人大工作规律的认识和把握,严守党的政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在围绕中心、服务大局的政治站位上,体现在发挥人大作用、助推转型发展的工作实效上要增强政治认同。始终坚持“党建统领”,充分发挥人大常委会党组把方向、管大局的重要作用,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程,以“孺子牛”的为民情怀、“拓荒牛”的创新精神、“老黄牛”的实干作风,把县委的安排部署落实到人大工作各方面、全领域。要增强政治担当。任何时候、任何情况、任何事项,凡涉及人大职责,需要人大作为的,我们将毫不犹豫、义无反顾、挺身而出,用坚决的行动展现政治本色、体现实干担当。

二、围绕新目标,驰而不息助力转型发展。牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路”的殷切嘱托深入贯彻落实九次党代会精神,坚持做到县委有要求、人民有期盼、人大有行动,以更富实效的监督支持柳林转型发展。围绕创新柳林建设。紧扣打造科技创新标杆,培育一流创新生态构建现代产业体系,全面推进乡村振兴,持续发力加大监督,助推新基建、新技术、新材料、新装备新产品、业态等“六新”项目在我县落地生根。2021年着重做好以下工作:一是调研铝循环工业园区、何满潮院士工作站、张懿院士工作站铝基新材料产业基地、留誉万吨酒厂建设情况。二是听取煤炭产业提升改造、人才引进、重点项目引进、中小企业服务政策落实等情况报告。三是聚焦全面推进乡村振兴,听取脱贫攻坚成果巩固、红枣核桃提质增效以及现代农业产业化发展等情况报告。围绕开放柳林建设。紧扣打造改革开放标杆,全面推进改革开放引导有关部门国资国企改革、行政审批改革、财税金融改革、农村改革等方面持续发力,助推市场化、法治化、便利化营商环境持续优化,外向型经济发展水平全面提升认真做好计划、预算、审计、国有资产管理等经常性法定监督。2021年听取招商引资工作、国有资产改革、金融机构改革农村“三变”改革集体产权制度改革“放管服效”“一枚印章管审批”“证照分离”等情况报告,支持县政府加快建设对外开放新高地。围绕绿色柳林建设。紧扣打造绿色生态标杆,坚定不移贯彻两山”发展理念,在生态修复治理、污染防治、绿色转型等方面深入监督,着力营造美丽宜居的生态环境,让柳林的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。2021年重点做好以下工作:一是专题调研三川河流域水土保持、国土绿化、污水处理厂运行、垃圾分类处置、煤改气、煤改电等情况。二是听取全县污染防治、人居环境整治、城区“美化净化亮化绿化”工作城市精细化管理工作开展情况报告助力提升城市品质。围绕文明柳林建设。紧扣打造文明法治标杆,重点关注文化事业发展、民主政治建设和依法治县采取多种方式加大监督力度,推动社会主义核心价值观入脑入心文明创建蔚然成风,加快法治国家、法治政府、法治社会一体推进。2021年重点做好以下工作:一是按照县委部署,开展好建党100周年各项庆祝活动。二是调研大剧院、档案馆、图书馆建设情况、红色文化传承保护全县“十四五”文化产业发展规划,作出审议意见三是听取全县政法队伍教育整顿工作报告、法治柳林试点工作情况报告,推动打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。围绕幸福柳林建设。紧扣打造民生幸福标杆,坚持以人民为中心的发展理念,从着力解决人民群众关心关切的热点民生问题入手,抓小抓细开展监督,做到“问、议、督、评”一体,“督事、督人、督政”并举,重点督办、跟踪问效,确保人民群众幸福感和满意度连年提升。2021年重点做好以下工作:一是专题调研“一老一小一青壮”工作推进情况,持续关注教育、医疗、就业、养老等工作,听取工作情况报告,出审议意见并持续跟踪监督。二关注新型城镇化建设,对采煤沉陷区治理、特色小镇建设、停车场建设、火车南站改建、高速东口改造、明清街改造、沿黄旅游公路二期工程307国道城区段拓宽改造等项目建设情况持续监督,督促一大批民生工程加快建设进度,早日造福于民听取凌志集团、联盛集团遗留问题和民间借贷处理情况报告,推动有关部门在防范化解重大风险方面持续发力,切实维护人民群众最根本利益。

三、把握新形势坚定不移推进民主法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想,“加强法治建设、创建平安柳林”为目标,全力实施法律监督,推动全县民主法治建设进程加强执法检查。2021年着重对安全生产法》《道路交通法》《森林保护法》《食品安全法》《传染病防治法》《环境保护法以及城市居民最低生活保障条例》《吕梁市城市绿化条例等法律法规和条例贯彻实施情况进行执法检查。加强执法部门监督。把听取审议法院、检察院和公安机关专项工作报告当作推进公正司法和平安柳林建设的有效抓手,着力解决司法不公、执法不严等问题。注重社会矛盾化解和群众来信来访工作,及时督促“一府两院”和有关部门认真解决涉及群众利益的合理诉求和实际问题。加强法治建设监督每年听取政府组成部门负责人年度履职情况报告,并进行履职评议和满意度测评不断增强政府及其组成部门依法行政意识,提升执政为民水平。依法作出“八五”普法决议,增强全民法治意识。继续紧抓人大宣传信息工作,积极推介柳林发展和民主法治建设成效,增强人民代表大会制度自信。

四、贯彻新思想持之以恒抓好人大代表工作健全人大代表工作制度,完善人大代表工作机制,创新人大代表活动方式,推动代表工作再上新台阶。建立人大代表学习培训制度。通过“走出去”“请进来”方式,结合党史学习教育,引导广大人大代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示。带动人大代表认真学习贯彻代表法》《监督法,帮助人大代表打牢履职“基本功”。不断深化“双联系”制度。坚持人大常委会组成人员每年深入所在代表团3-5次,参加所在代表团闭会期间的代表小组活动人大代表每季度安排1-2次联系群众活动,协助解决群众生产生活中的各类问题。严格落实人大代表向原选区选民述职活动,不断增强人大代表依法履职和接受选民监督的自觉性。建立人大代表履职激励制度。组织开展“我为群众办一事”“我来做、群众说”主题活动,大张旗鼓表彰一批在化解信访矛盾、推动民主法治建设、助力经济和社会发展中现出来的先进人大代表,激励广大县乡人大代表笃定前行、争先进位。完善人大代表意见建议办理督办制度。建立“面对面听、背靠背评、实打实办”的人大代表意见建议办理机制。通过走访调研、视察座谈、听取汇报等方式对意见建议办理情况持续跟踪监督。每年县人大常委会会议将专题听取意见建议的办理情况报告,并在一定范围内向代表通报,全力推动意见建议办理由“被满意”向“真满意”转变,由“答复型”向“落实型”转变。

五、展现新作为毫不放松加强人大机关自身建设。“五型”机关创建为抓手,努力锻造一支政治品格优良、业务素质过硬、履职能力突出的人大干部队伍。建设学习型机关。扎扎实实推动党史学习教育,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真学习人大基本理论、人大工作法律法规和人大业务知识,不断掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的各种知识。组织开展“我是我,我又不是我”学习讨论活动,多措并举提高人大机关干部的理论水平和业务能力。建设担当机关。坚持县委有要求人大有行动。主动探寻有效、有力的监督方法和监督举措,勇于直面“一府一委两院”工作中存在的问题,不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、持续监督的勇气使人大监督工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显。建设创新机关。破除人大工作讲程序、重法律而难创新、不必创新的老观念,在监督方式方法、县人大常委会议事规则、代表工作、激励考核上积极探索实践,通过采用“一年三问”等刚性更强的监督手段,改进县人大常委会会议审议方式,推动人大工作在总结、继承、完善、提高中开新篇、创新绩。建设务实型机关把人民满意不满意作为监督工作好坏的重要标尺,探索使用执法检查、专题询问、调研视察联合开展的监督方式,形成监督“组合拳”,有效督促各项工作任务圆满落实。强化上下级人大的工作联系和业务指导,注重发挥乡镇人大监督作用,做到执法检查和专项工作调研“事前、事中、事后”全程参与,实现县乡人大同频共振。建设清廉机关。始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位,切实担负起管党治党政治责任,严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,切实履行好“一岗双责”。从严加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,时刻防范“四风”隐形变异新动向,时刻保持对“腐蚀”“围猎”的警觉,时刻铭记“代价不能白付,教训必须汲取”,坚决支持派驻纪检组履行监管职责。全面加强制度建设,坚持不懈改作风、树新风,着力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

各位代表!征途漫漫,惟有奋斗!全面建设社会主义现代化国家新征程已开启,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共柳林县委的坚强领导下,以更加饱满的政治热情,乘风破浪、努力前行、续奋斗,为全面建创新、开放、绿色、文明、幸福”的新柳林作出新的更大贡献!

 
 
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