柳林县人大常委会关于开展人大预算联网监督工作的实施方案

（2021年7月22日柳林县十一届人大常委会第三次会议通过）

为进一步加强和改进人大对预算的审查监督工作，遵照全国和省、市人大常委会关于推进预算联网监督工作的部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以《宪法》和《监督法》、《预算法》等法律法规为依据，紧紧围绕实现预算资金全口径、预算部门全覆盖、执行监督全过程、预算审查全方位，创新监督方式，提高监督实效，推动政府依法理财、依法行政，更好发挥财政在国家治理中的重要作用。

二、基本原则

（一）围绕中心，依法监督

围绕中央、省、市的重大方针政策和县委决策部署，遵从《宪法》和《监督法》、《预算法》等法律要求，切实履行人大的审查监督职权，保证人大审查监督不缺位、不越位。

（二）服务主体，立求实效

做好人大联网监督工作，必须以服务人大代表为出发点和落脚点，形成人大常委会监督与人大代表监督相结合，人大监督与纪检监督、监察监督、审计监督相结合，以提升财政资金绩效使用为目标。

（三）逐步推进，部门联动

按照符合统一编码体系，统一数据标准规范、统一联网方式、统一信息安全体系的要求，纵向实现与市人大预算联网监督联通，横向实现与本级财政、审计、国资、人社、税务等部门联网。

（四）顺序渐进，安全可控

系统的使用范围需在强化预算联网监督系统的安全机制的条件下逐步扩大，健全安全管理制度，保障预算联网监督平台的网络畅通，信息安全。

三、主要任务

运用现代信息网络技术，将人大依法履行预算监督职责所需要的信息，通过联网传输查询、软件开发运用等方式，实现对预算编制、管理、执行、决算全过程监督，包括年度财政预决算草案、部门预决算草案、月度、季度、年度一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的收支及结构分析；相关的财政政策文件信息；预算编制下达、调整和执行的限时性信息等，逐步纳入联网监督范围并实施监督。

四、预算联网监督系统功能

预算联网监督系统依托电子政务网和财政、人社等部门专网，在实时采集、分析政府预算数据基础上建立的，为人大依法履行好预算决算审查监督职责，推动预算公开透明为目的的信息管理系统。系统设有全口径预决算、一般公共预算、政府性基金、国有资本、社保基金、其他预算执行、监督预警、专题分析、政策法规、代表建议、拓展链接等模块，具有查询、预警、审查、分析、服务功能。

（一）查询功能。借助联网监督系统,实现对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算及其执行情况的查询；逐步实现对部门预算、财政转移支付、政府投资项目、政府债务、土地出让收支等预算信息的查询；实现中央和省市重大方针政策、相关预算法律法规、预算决算文件、财政支出政策、财政历史数据的查阅。

查询分为常规性查询和专项查询。

常规性查询工作主要包括:

1、全口径预算资金预算执行进度情况,重点关注预算执行进度较慢的项目;

2、财政转移支付资金安排、执行的情况;

3、重点支出、重大投资项目资金安排和执行情况;

4、预备费的安排和执行情况;

5、部门政府采购项目资金申报、审批资金安排情况;

6、部门预算单位资金安排和预算执行情况,重点关注项目根据当年监督重点确定;

7、预、决算公开情况。

专项查询工作：围绕常委会年度监督工作重点可以开展专项查询,着重跟踪项目资金安排及预算执行情况,分析项目资金支出的合法性,预算执行均衡性和时效性。主要包括:

1、常委会提前介入预算编制专项监督重点关注的项目;

2、常委会审查批准决算草案及其报告、财政预算调整方案的报告等重点关注的项目;

3、常委会审议审计工作报告、审计查出问题的整改报告、上半年预算执行情况报告等重点关注的项目;

4、常委会重点关注的开展绩效评估工作的项目;

5、常委会年度监督工作涉及的其他项目。

（二）预警功能。根据党中央重大方针政策和决策部署，按照《监督法》、《预算法》等法律法规的规定，结合预算审查的重点向支出预算和政策拓展的改革要求，以及人民代表大会审查批准的预算及预算指标等，在系统中合理设计符合人大审查监督职权的预警规则、标准和参数，通过系统的预警功能，实现对预算执行过程中存在问题信息的自动捕捉，及时发现问题并按程序处理问题，提高系统的监督效率和效能。

（三）分析功能。按照《预算法》关于预决算审查重点内容及预算执行监督的要求，通过系统的分析功能，实现对预算的安排与执行、预算与决算、财政转移支付、重点项目支出、政府债务、预算收支完成情况等基本数据进行分析，自动生成相应的量化指标和图表，为开展预决算审查和预算执行监督提供数据信息支持。

（四）服务功能。综合运用联网信息，使人大代表和专门委员会及时了解有关预算信息，为预算审查监督提供相应的预算信息服务，增强了监督工作的针对性和有效性。同时，也为人大代表参与预算审查监督提供了便利，提高了人大代表参与预算审查监督的主动性与积极性。

五、联网监督系统的管理与使用

1、县人大常委会办公室与县人大常委会财政经济工作委员会（以下简称财经工委）共同负责联网监督系统硬件设施设备的管理与维修更新工作，主要是聘请专业人员对硬件设备进行例行保养和预防性检修，及时解决机房设备及网络故障。

2、财经工委专人负责联网监督系统的日常管理和使用，妥善保管主要数据系统登录用户名及密码，防止遗失或被盗用，同时做好软件管理、数据管理和预算监督网络卫生管理。发现问题及时通知网络公司和县财政局处理。

3、县财政局负责保障财政网络端主要网络连接畅通，及时、真实、完整、准确的传输部门预算执行数据，并对访问人员使用系统提供必要的指导和帮助。

4、联网监督系统与国库集中支付系统之间通过内部专线网络联接，不得接入互联网。

5、财经工委应做好日常查询、监测工作，对系统所反映的预算执行信息进行定期分析汇总。

6、联网监督系统定时向县人大代表开放，县人大代表可以向财经工委预约、持代表证或其他有效证件进行系统访问，查询监督。访问期间，必须有财经工委工作人员值守，值守人员应告知访问人员保密要求和工作要求，做好访问系统的登记备案，做好查询和辅助工作。

7、县人大常委会各工作委员会可以结合常委会年度监督工作计划及其他交办的工作，提出查询要求，对有关事项的预算执行情况进行查询和监督。

8、访问人员使用系统所取得的各种信息，仅限于预算审查监督工作使用。未经财经工委同意，不得在平台电脑上使用任何储存工具拷贝数据，不得将摘录数据提供其他任何单位和个人。

9、对查询监督系统中发现的问题，作如下处理:一般性的工作问题,报经常委会分管领导同意后,以财经工委的名义函请县政府或其相关部门研究处理;涉及预算收支平衡、重点支出安排、财政转移支付、政府债务以及执行县人代会关于批准预算的决议等方面的重大问题,由财经工委组织调查,提出调研报告,并提交主任会议审议,按主任会议决定处理。

10、县政府及其相关部门在收到常委会关于联网监督系统发现问题的函件后,应当认真研究处理,并于15个工作日内将研究处理情况函告县人大常委会。对重大问题，需配合县人大常委会开展专项调查。县人大常委会及时在联网监督系统中更新处理意见或相关工作的进展情况。

11、县政府相关职能部门应当按照各自职责协同做好联网监督系统的相关运行工作。

县财政局负责按照全口径预算的要求,及时提供、更新全口径预算、国库集中支付、政府采购、政府性投资项目预算、政府债务和预算公开数据资料，丰富财政系统内容,完善财政系统功能，配合监督系统升级改造。

税务局负责及时提供、更新税收相关数据、信息和相关法律法规等资料。

县发改委负责及时提供、更新国民经济和社会发展计划执行情况、重点建设项目投资建设实时情况等资料。

县国有资产监督管理部门负责及时提供、更新县属国有资本经营预算的收支安排和执行进度数据，国有资产决算报告，提供经济考核指标、资产负债比率、净资产收益率、利润率等动态信息等资料。

县审计局负责及时提供、更新全口径预算审计资料。

县统计局负责及时提供、更新系统所需相关数据、统计信息和相关分析报告等资料。

各部门所提供资料包括但不限于上述内容，系统后续需要拓展相关内容和功能，根据需要再行确定。

12、使用监督系统的有关记录、查询、调查等材料专人集中保管，并按时整理，立卷归档，未经县人大财经委员会主任同意，不得销毁、丢弃、转移。

13、所有访问人员和工作人员通过访问平台获取相关信息后，应当依法履行信息保密责任，未经批准,不得对外公开。并承担因泄密、失密或泄露发布信息引起的法律责任和后果。

14、未经批准，擅自为没有访问权限的人员提供登录用户名密码和将平台数据对外发布或提供给与实施预算审查监督无关人员的；未认真履行日常维护责任，造成预算监督网络室设备设施损毁和其他违反工作纪律及保密规定行为造成严重后果，视其情节依法追究相关人员的法律责任。

六、实施步骤

预算联网监督系统建设的总体规划是形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络。在横向上，与本级政府财政、人社、审计、税务等部门联网，实现预算信息的横向联通。在纵向上，省市县三级联网贯通，各级平台主要服务本级业务的应用，同时根据需要承载上级人大的纵向业务应用，实现纵向信息传输应用。

1、设置预算联网监督中心。将现用联网监督设备占用办公室命名为预算联网监督中心，安排专人定期进行查询分析，同时服务来访人员查询；为人大主任、财经委员会主任、副主任分设专线，便于专门人员查询。为预算审查监督提供多方位、近距离服务。

2、实现与县相关部门的横向联网运行。2021年8月底前，首先实现与县财政局数据库和国库集中支付系统联网；12月底前，实现与县相关部门的联网运行，初步实现预算联网监督系统正式投入运行。同时完成相关业务人员的培训，熟练掌握预算信息查询、使用和分析的方式方法，提高操作能力，使预算联网监督工作扎实有效地开展起来。

3、实现与省、市的纵向联通。根据上级人大的安排，在逐步实现纵向信息传输应用的基础上，承载上级人大安排部署的业务。

4、实现系统功能拓展延伸。在共享全国人大和省、市人大及财政部门开发软件模块的基础上，立足我县实际，对联网监督系统功能进行拓展延伸，推进查询、预警、分析、服务功能的综合运用，提升系统运行效能。