柳林县人民代表大会常务委员会工作报告

柳林县人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年3月22日在柳林县第十一届人民代表大会

第三次会议上

柳林县人大常委会主任 刘建国

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2021年工作回顾

2021年是具有里程碑意义的一年。这一年是我县在稳扎稳打、持续奋斗中取得历史性成就的一年，是县委在审时度势、科学决策后发出“两争一先、全方位推动柳林高质量发展”动员令的一年，也是新一届人大常委会履新的第一年。一年来，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习总书记考察调研山西重要指示精神，忠实践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在县委的坚强领导下，把准政治方向、站稳人民立场、彰显人大作为，坚持把人民民主贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程。全年共召开人大常委会会议12次、主任会议23次，听取专项工作报告27项，开展专题调研、专项视察、执法检查41次，依法任免国家机关工作人员82人（次），圆满完成了各项工作任务。

——这一年，我们在紧跟核心、感恩奋进中将绝对忠诚融入血脉。一是坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。聚焦更深层次理解和领会党的十九届六中全会精神的内涵实质，我们通过专家授课精讲、集体交流探讨、个人深学细悟等方式，促进人大代表、机关干部真正做到了学思用贯通、知信行合一，更加坚定了捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治、思想和行动自觉，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是强化思想政治引领，持续深化理论武装。我们始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一责任”，把学习习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”，分专题系统开展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在中央人大工作会议上重要讲话精神等学习培训研讨，扎实开展了党史学习教育，人大党组组织开展集中学习13次，专题研讨交流6次，撰写发言提纲、党课课件等45篇，不断筑牢理想信念根基，切实把学习成果转化为具体工作实践，推动人大工作与时俱进发展。三是坚持党的全面领导，县委部署落地有声。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，旗帜鲜明地贯穿于人大工作全过程、坚定不移地落实到依法履职各方面。县委高度重视人大工作，及时研究解决人大工作中的重大问题。县人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，及时主动向县委请示报告18次。对环境保护、国有资产管理和政府债务、预算调整等重大事项，依法作出决议决定12项，使县委的决策部署通过法定程序转变为全县人民的共同意志。

——这一年，我们在紧扣中心、打通堵点中把监督问效贯穿始终。常委会主动适应新发展要求，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦县委重大决策部署和人民群众所思所盼所愿开展监督，做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。一是聚焦经济发展有效监督。常委会听取审议了财政决算、预算执行和上年度审计工作、审计查出问题整改落实工作等情况报告，审查批准了本级财政决算和预算调整方案。调研了我县“一枚印章管审批”、铝循环工业园区、白酒产业、煤炭企业发展等情况，形成了高质量调研报告，为县委决策部署提供了准确详实的第一手资料。听取了全县国有资产管理情况工作报告，督促县政府全面摸清国有资产家底，合理配置资产资源，有效防范国有资产流失风险。二是聚焦乡村振兴精准监督。听取审议了全县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴、红色旅游资源保护与开发利用、农村集体产权制度改革、农业产业发展等8个专项工作报告。督促县政府主动落实推动乡村振兴战略实施的法律法规和文件精神，积极争取政策扶持和资金支持,推动一大批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的农业项目落地见效，以产业的日益兴旺持续筑牢乡村振兴的基石。三是聚焦民生事业跟踪监督。听取审议了全县采煤沉陷区综合治理、集中供水、电力运行、生态环保、红色旅游、燃气安全生产运行、热电联产集中供热、医保政策落实和医疗队伍建设等15个专题报告。对交通、电力、水利等8个部门的历年审议意见整改落实情况进行了跟踪调研，促进政策落实落地。四是聚焦法律实施依法监督。听取审议了政法队伍教育整顿、法院执行工作、检察院公益诉讼工作、公安局禁毒工作、法治建设试点工作等8个专项报告。对《义务教育法》《治安管理处罚法》等法律法规实施情况进行了执法检查，对《环境保护法》执法检查审议意见整改落实情况进行了跟踪监督。配合省、市人大就《劳动合同法》《政府投资条例》和吕梁市《禁牧休牧轮牧条例》《柳林泉域水资源保护条例》等10部法律法规和地方性条例的执行情况进行了执法调研，有效地促进了法律法规的深入贯彻实施。

——这一年，我们在紧贴民心、高效履职中让代表作用充分彰显。一是提升代表履职能力。组织各级人大代表认真学习了《代表法》《监督法》等法律法规；积极发挥人大信息网作用，定期向人大代表发放《山西人大》《柳林人大》，形成了线上线下平台互补、资源共享的协同工作机制；充分利用县人大信息网、微信群等宣传人大常委会和基层人大代表履职实践，在吕梁人大之声和县电视台共宣传代表风采6期，集中宣传报道人大代表履职事迹，全方位展示代表履职成果。二是拓宽代表履职渠道。健全完善了代表联络站运行机制，全年县级领导进站（点）226人（次），四级人大代表进站（点）854人（次），累计接待群众670批（次），收集问题530件，办结391件，形成制度6件。全年共邀请197批（次）人大代表参加县人大组织的视察、调研、座谈等各类活动78次，引导广大人大代表在服务大局中真担当、有作为。三是高效推进代表意见、建议办理。对代表提出的92件意见建议进行了梳理汇总，通过组织集中交办会、主动走访座谈、面对面答复、听取专题报告等方式，持续关注办理情况。同时将所有意见建议以县委工作提醒的方式分发给分管县级领导，利用县级领导每月进代表联络站的机会，再次督促部门加快办理进度、提高办理质量。一年来，代表提出的农村人畜饮水、乡村道路养护、城区周边热电联产基础设施建设等一大批意见建议得到了真正解决，代表满意度明显提升。

——这一年，我们在紧守初心、守正创新中使自身建设更加严实。常委会主动适应新形势新任务新要求，以推进“四个机关”建设为目标，坚持不懈强党建、练内功、转作风，全面提升人大工作水平。一是全面加强党的建设。常委会党组严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强机关党组织建设，党支部标准化、规范化建设深入推进。强化党管意识形态工作主体责任。扎实开展党史学习教育，规定动作抓到位，自选动作有特色。精心组织参与开展建党百年庆祝活动，汲取丰厚滋养和智慧力量，把对党的绝对忠诚转化为勇于担当作为的实际行动。二是着力提升工作素质。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大工作的基本功和必修课，组织机关干部通过“三会一课”日常学、“红色基地”现场学、“网络课堂”随时学、外出考察借鉴学等方式，不间断深化对宪法法律和人大业务知识的学习，人大机关干部运用法治思维和法治方式推动人大工作的能力显著提高。荣获《人民代表报》2021年度宣传发行工作特等奖和市人大2021年宣传工作优秀奖，对外树起了良好的人大机关形象。三是持续推进作风建设。开展了以“党组引领、支部带动、党员先行、服务群众”为主题的新时代文明实践活动，累计办理各类惠民实事26件。认真处理群众来信来访，全年共接待群众358批（次），接收信访件46件，转交部门化解27件。严格落实中央八项规定及实施细则，深化贪腐典型案例警示教育和以案促改工作，坚决执行民主集中制和日常管理制度，人大工作的落实力、执行力得到了明显提高。

各位代表、同志们，成绩的取得是县委坚强领导的结果，是全县各级人大代表、常委会全体组成人员和所有人大工作者履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和人大密切配合、团结协作的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大常委会工作与代表要求、时代呼唤、人民期盼还有一定的差距，特别在创新监督方式、提升监督实效、推动问题解决上还需持续发力；在密切联系代表、丰富履职活动、发挥代表作用上还需深化拓展；在加强自身建设、创新工作方式、加强刚性监督上还需不断探索。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

2022年工作任务

今年是党的二十大召开之年，也是我县实现“两争一先”、全方位推动高质量发展的关键一年。2022年县人大常委会的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，正确行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，践行全过程人民民主，持续加强“四个机关”建设，坚决扛起以法治方式服务全县经济社会高质量发展的历史使命，为实现柳林“两争一先”奋斗目标做出新的更大贡献。

2022年将着重做好以下工作：

一、坚持党的全面领导，在政治引领上彰显新担当。要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把坚决捍卫“两个确立”作为对党忠诚的第一标准，转化为做到“两个维护”的政治自觉，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。始终做到紧跟县委重大部署要求、紧贴人民群众美好生活期待、紧扣经济社会发展大局，依法规范重大事项决定，使党的主张通过法定程序成为全县人民的意志，使县委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。要把党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程，认真贯彻执行请示报告制度，人大重要会议、重要事项、重点工作等，都及时向县委请示报告，每年定期向县委报告县人大工作，确保人大工作始终在县委领导下开展。

二、切实增强监督实效，在服务大局上展现新作为。要坚持围绕中心、突出重点、增强实效，寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦“项目建设年”，运用好预算联网监督系统功能，加强对政府预算全口径审查、全过程监督；专题调研、专项审议优化营商环境、招商引资引智、特优农业发展、传统产业转型升级、生态环境治理、基础设施建设等重点工作；视察全县黄河流域生态保护和高质量发展重点项目建设、铝循环工业园区、高新技术园区、高红循环经济园区建设，重点关注项目落地情况；专项视察全县物流运输、电商平台、白酒产业等发展情况，促进新型消费模式和本土产业做大做强。聚焦乡村建设行动，调研农业产业发展情况并听取工作情况报告，听取全县粮食生产、高标准农田建设、耕地保护、粮食储备等情况报告；专题调研特色产业发展和中心集镇建设情况；听取全县造林绿化、退化林修复、生态环境状况和环境保护目标完成等工作情况报告，推动我县乡村振兴夯实基础、蹄疾步稳。聚焦民生项目建设，专题调研明清街改造、307国道改线、沿黄旅游公路三交至石楼段建设情况，跟踪监督工程推进情况；听取全县“县管校聘”、教师绩效改革、新医院建设和县乡医疗卫生机构改革、劳动就业、社会保障等情况报告；着眼全县安全生产隐患排查整治和重大信访矛盾化解情况，有针对性地开展专题调研视察。聚焦政府工作报告中提出的教育放心、健康安心、社保暖心、文化润心“四心”工程跟踪监督，确保惠民政策真正惠及人民。

三、认真开展执法检查，在法治建设上取得新成效。今年是市人大“执法检查工作年”，县人大常委会也要同步跟进，充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，发挥人大执法监督的优势，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，依法监督、敢于监督、善于监督，真正让人大监督工作落地有声、务实有效。要着重对《政府投资条例》《食品安全法》《消费者权益保障法》《劳动合同法》《行政许可法》《行政复议法》等法律实施情况进行执法检查；对《柳林泉域水资源保护条例》和吕梁市《电动自行车管理条例》《城市绿化条例》《扬尘污染防治条例》《大气污染防治条例》等法律法规执行情况进行执法检查，推动一批法律法规真正落实落地，以良法推改革、促发展、保善治、激活力。要稳步推进依法治县，围绕“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设开展司法监督，听取审议县法院、县检察院和县公安局专项工作报告、“八五”普法工作报告，对法律援助工作、法院案件执行工作进行跟踪监督，推动“一府一委两院”及相关职能部门依法行政、公正司法。加强宪法和法律法规宣传，开展国家宪法日宣传系列活动。要完善规范性文件备案审查制度，不断丰富完善备案审查的方式方法，加强合宪性及合法性审查，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。

四、充分发挥代表作用，在履职尽责上探索新举措。各级人大代表要站稳政治立场，依法履职尽责，忠诚为党分忧，忠实为民履职。一要创新代表培训方式。在学习内容上，要涵盖习近平总书记法治思想和经济、政治、文化等内容，把代表培养成依法履职的“杂家”。在培训方式上，积极邀请人大代表参加人大常委会开展的集中学习、研讨交流活动。探索开展“代表每月讲”“代表进讲堂”，把代表被动学习转变为主动宣讲，以达到互相学习、取长补短、共同提高的效果。二要拓宽代表联系群众渠道。开展“为群众服务，受选民监督”和“人大代表进农家，联系群众促发展”主题活动，常态化开展“我为群众办实事”活动。进一步发挥好人大代表联络站作用，探索实施“群众反映问题登记——站点汇总梳理——分级分类处理——向人大代表反馈——群众评议打分”的闭环工作模式，推进人大代表联系选民多渠道、常态化。三要强化代表履职管理。健全代表履职评价、激励、约束机制，建立代表履职档案，组织代表开展“四个一”活动，即“提出一条有价值的建议、提供一个招商引资信息、参加一次述职活动、办理一件公益实事”。明年四次人代会将对履职积极的人大代表和人大工作者予以表彰奖励，提高其主动争先创优和建言献策积极性。要积极推行人大代表向原选区选民述职制度，使每位代表树牢为民意识，坚定为民代言，努力在“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职实践中贡献智慧、展现风采。四要提升意见建议办理质量。将代表连年提、民生需求广的意见建议作为督办重点，建立健全“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”的工作机制。要将“办成率、满意率”作为衡量建议办理质量的标准，对于多年提、进展慢、未见效的意见建议，进行常态化跟踪督办，并适时对职能部门意见办理情况在人大常委会上进行满意度测评，营造全社会尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围，共同努力把群众关心的大事办好，把群众身边的小事办实，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五、对标“四个机关”定位，在自身建设上实现新提升。习近平总书记在中央人大工作会议上明确提出：要把各级人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这是新时代加强人大及其常委会自身建设的新定位、新目标、新抓手。要加强思想政治建设，全面落实管党治党政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，深化拓展党史学习教育成果，严明政治纪律、政治规矩，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。要加强队伍建设，注重政治素质、业务能力、专业素养培训提高，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽职的人大干部队伍。要加强制度建设，认真执行人大及其常委会议事制度，提高议事质量和效率，形成充满活力、务实高效的运行机制。要加强作风建设，强化法纪意识、程序意识和依法履职意识，深入推进人大机关规范化建设，唱响真抓实干主旋律，真正体现在民主法治建设上的一线状态、一线担当、一线作为，全面提升人大工作整体效能，不断推动人大工作高质量发展。 各位代表，人大工作肩负着新时代赋予的神圣使命，也承载着人民的期盼和嘱托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，忠诚履职，用实际行动书写人民满意的履职答卷，为全方位推动柳林高质量发展贡献人大力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！