关于优化营商环境的调研报告

——2022年5月30日在柳林县第十一届人民代表大会 常务委员会第十次会议上

县人大常委会城建环保工委主任 刘桂爱

尊敬的刘主任、各位副主任、各位委员：

营商环境体现一个地方的核心竞争力，也是资本流动的风向标。县委县政府历来注重优化营商环境，为进一步强 化部门服务的精准性，政策供给的高效性，推动我县以营商环境的持续改善促进经济健康发展，4月12日、17日 ，人大常委会财经工委在刘旭平副主任的指导下，牵头组织视察了我县政务大厅、税务大厅，并召开了优化营商 环境工作座谈会。会议邀请了六个部门（县行政审批局、市场监督管理局、发改局、经信局、国土局、中小企业 服务中心{招商引资中心}）、八个项目单位和企业（铝工业园区、307国道指挥部、寨崖底煤业瓦斯综合利用项 目、山西石器时代新材料科技有限公司，柳林县众鑫固废资源回收有限公司、康得利食品有限公司，丰裕农副产 品有限公司、天王农产品农民专业合作社）。会议听取了各职能部门在优化营商环境方面的工作情况、存在问题 ，重点了解了各企业及项目单位在生产经营过程中存在的困难、问题和对政府职能部门工作的意见和建议。部分 代表参加了纳税体验活动，听取了税务局优化纳税服务的工作汇报，现将有关调研情况综合报告如下：

一、我县优化营商环境的做法与成效

（一）建立工作机制，强化组织保障。一是成立领导组，以书记、县长为双组长，形成了县委政府统一领导、分 管县领导统筹协调、审批局推动落实、责任部门密切配合、督查巡察强力推动的工作格局。二是制定方案，细化 责任分工，去年6月，结合柳林实际，制定出台了《柳林县对标一流加快推进“六最”营商环境建设实施方案》 ，细化了10大项52小项目标任务，明确了每项任务的牵头部门、责任单位和完成时限。今年制定出台了《柳林县 2022年市场主体倍增工程行动方案》，方案提出了“八大行动、七大工程、八大平台载体、九大要素保障、六项 服务机制”的“87896”共38条措施，提出了我县2022年实现市场主体倍增20%以上，达到3万户以上的工作目标 。截至目前，全县市场主体净增4522户，市场主体倍增工程初见成效。三是加强调度，推进工作，定期召开推进 会，研究解决存在的问题和困难。

（二）深化“放管服”改革，创优政务环境。一是持续推进简政放权。推进政务服务向基层延伸，目前全县15个 乡镇都设立了便民服务中心，全部行政村（社区）都设立了便民服务站；继续下放和取消一批行政审批权限，近 两年，我县共取消行政审批事项16项，承接上级部门下放事项38项，下发乡镇政务服务事项111项、村（社区） 政务服务事项43项；推动“证照分离”改革全覆盖，通过直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务 等4种方式，审批要件数压减率达20.3%，审批事项承诺时限压缩率达50%以上。二是持续提升政务服务效能。审 批智慧大厅、税务局办税大厅全部完成改造工作，实现了预约叫号、窗口显示、自助申报、自助查询、服务评价 等功能一体化；推出“全代办”服务，为企业和群众提供全方位的帮办代办服务；大力推动“全程网办”，在一 体化政务服务平台上整合发布917项服务事项，可网办事项占比81.66%，包括财产登记也实现了2个环节办结的“ 一网通办”模式，去年网办件达到4892件；全力缩短办理时限，52个审批事项顺利启用电子印章和电子证照， 105个“一件事”集成套餐实现了“一表申请”“一个办事指南”的套餐式审批服务，213项审批事项实现“一窗 受理”，办理时限缩短到法定时限的40%以下；推行企业开办“1110”改革，即1张表单、1个环节、1天办结、0 成本；实施工程建设项目审批“2430”改革，即24个工作日办结社会投资类项目开工前全流程审批事项，30个工 作日办结政府投资项目开工前全流程审批事项；整合“水、气、电”进驻大厅，并压缩审批环节和办理时限；建 立一站式多元解纷机制和诉讼服务中心，对涉企合同案件采取快审方式。

（三）落实减税降费，释放政策红利。为进一步减轻企业负担，激发市场主体活力，我县充分释放政策红利。认 真对照落实省“工业70条、服务业61条”，市“助企纾困20条”及其他各项减费降税政策措施，一是推行企业开 办0成本，并免费为新开办企业刻制印章。二是推行社会低风险简易工程建设项目0成本，免缴城市基础设施配套 费，政府购买岩土工程研究费。三是实现城市地区用电报装容量160KW以下、农村地区100KW以下的小微企业用电 报装0投资。四是推动增值税留抵退税政策落地生根，已退还151户纳税人增值税15626.46万元。五是积极引导国 有企业对承租国有资产类经营用房的中小企业、个体工商户实行房屋租赁减免政策，去年疫情期间，电商园累计 为入驻企业减免房租、水、电、暖、宽带等各项费用300余万元，今年预计减免租金60余万元。六是财政支持引 导，我县申报完成2个专精特新项目，省市奖励企业40万元；申报完成2户技术中心，省市奖励企业25万元；申报 完成23户小升规，省市奖励企业1150万元；县财力安排200万元，用于鼓励和扶持全县纳入国家统计联网的企业 走出困境。

（四）聚焦助企纾困，力促金融扶持。为引导金融机构聚焦助企纾困，有效对冲疫情影响，巩固经济发展态势， 引导金融机构持续加大信贷投放。我县支持柳林农村商业银行推出“惠农贷”农户小额信用贷款模式。截止2021 年12月底，全县完成授信14995户106102万元，投放贷款9477户57779万元，惠及全县50%以上的农村常住农户。 小微企业、农户经营性信贷周期由1年延长到2年，贷款利率也同比下降34.59%、29.01%，分别享受年化贷款利率 6.75%、5.75%，有效降低贷户融资成本。

（五）加强信用约束，维护市场公平。各职能部门不断提升监管科学化水平，倡导柔性执法，实现“双随机、一 公开”全覆盖，建立了信用信息归集应用机制。强化品牌的保护与指导，严惩市场不正当竞争行为，积极处理消 费者投诉举报事项，切实规范了监管行为，提高了监管效能，激发了市场活力，保护了企业和消费者的合法权益 。

二、我县营商环境存在的问题

一是政务环境优化不够。“放管服效”改革还不到位，存在部分部门对优化营商环境工作不够重视；部门权力下 放深度不够，一些涉及基层群众的审批及服务事项仍未下放到基层；政务服务基础软硬实力建设滞后，目前全县 仍然没有“只进一扇门”规模较大的政务服务中心，数字政府建设进度不快，信息化建设人才奇缺，技术力量严 重不足；基层政务服务运行不规范、窗口服务质量与公众期盼、企业需求还有一定差距。

二是政策环境发力不够。各职能部门的联动机制建立，但运行不足；各项政策措施制定出台，但落实不足；招商 引资引智办法不多，政策难以落实，项目难以落地，效果难以显现；减税降费政策企业主知晓度较低，企业被动 享受，调动作用不明显；土地储备严重不足，十四五期间国土空间利用规划仅为千亩，项目征地周期较长，落地 较为困难，土地已成为新项目落地的最大制约因素；对中小微企业的扶持，具有主观随意性，缺少全面规划和不 同阶段的相应政策。

三是融资环境改善不够。融资难也是制约我县中小企业发展的瓶颈，目前，对中小微企业支持的金融机构主要是 农村商业银行，贷款渠道单一，信贷产品较少，融资成本较高。政银企三方协调不够深入，缺乏互信机制，政府 缺少一个部门来整理汇总中小企业的生产经营、融资需求等基本情况，银行简单机械操作贷款手续，缺少对企业 的具体了解，而中小微企业又处于起步阶段，在金融机构看来其规模、资产、债务都有很大风险，而其他融资渠 道在县级市场很不活跃。

四是法治环境保障不够。行政执法检查存在不够规范、不够透明等短板，各部门检查信息不能共享互认，多头检 查、重复检查的问题依然存在；执法人员执法能力参差不齐，忽视程序、“以罚代管”的现象时有出现；在征占 地、项目建设中还存在部分群众漫天要价、强行阻工等行为，给创优营商环境带来一定负面影响。

五是人才环境支撑不够。经济专业人才是经济发展的核心，他们制定、解读经济政策，管理各种资源运用，整合 知识和技术的连接，主导着经济发展的命脉。而我县经济型人才奇缺，经济职能部门人员往往自己不懂政策，更 谈不上解读、引导。企业也缺少经济类管理人才，高级会计师难以寻觅，没有人才去分析政策情况、市场情况， 分析本企业、本行业的经营状况、财务状况，社会中介机构在我县为空白，全部中介业务外流。 六是干部服务提升不够。职能部门及其工作人员在营商环境的具体服务过程中存在推诿扯皮现象，县级相关领导 主动服务不够，致使一些问题长期得不到解决，严重挫伤了企业发展的积极性。调研发现，寨崖底煤业瓦斯综合 利用项目因电路占地问题，几年来一直得不到解决；大庄二期挂牌近两年，因矛盾纠纷项目无法正常开展；康得 利食品项目虽然落地投产，但土地问题迟迟得不到解决，耗费企业人员大量精力。公职人员服务水平和效率的提 升不足，直接影响行政效能与企业效益，而且也成为制约企业健康发展的重要因素。

三、进一步优化我县营商环境的建议和对策

（一）要切实转变思想观念。营商环境是企业投资经营、成长和聚集的生态系统，只有良好的生态系统，企业才 能健康发展，所以，营商环境的改善离不开观念上的大转变，措施上的大突破。政府在营商政策的制定、环境的 打造上要与先进地区接轨、看齐，做好顶层设计；各职能部门要真正树立服务意识，带着责任和政策扑下身子， 深入企业，收集问题、研究问题、解决问题，以扎实的措施和过硬的作风为企业提供专业化服务，与县域企业一 道携手促进企业成长，促进产业兴旺，促进经济发展。

（二）要全力推动政策落实。凡是涉企优惠政策不仅应公布在政府门户网站上便于企业及时获取，更要做好政策 的宣传与解读，甚至对政策条款进行分类，有针对性地对企业进行宣讲，让企业管理层从埋头经营中逐步养成了 解政策、学习政策、掌握政策、运用政策的良好习惯。

（三）要发力提供土地支撑。要充分发挥现有园区的作用，有效规范园区的土地供给，从而提高招商运营效果； 加大对存量企业摸排，充分利用政策支撑，激活、释放一批存量土地，提高土地的开发利用效率；加大空闲、低 效土地资源的二次配置、调整，引导、协调多户企业共享共用存量土地及工厂，提高土地及工厂的利用效率。

（四）要着力破解融资瓶颈。市场主体的发展离不开资金的支持，尤其是中小微企业，无论是经营规模还是资产 规模都不是很大，抵押物相对不足，产品结构单一，财务管理薄弱，风险抵御能力较差，而我县商业银行过于追 求贷款的规模效益和“责任终身追究制”制度，缺乏对中小微企业贷款融资的积极性。开辟创新融资渠道是中小 微企业融资的迫切需要。一是制定中小微企业发展帮扶规划；二是设立中小微企业发展引导基金；三是建立中小 微企业信用体系；四是推进政府层面的担保体系建设；五是鼓励投资地方金融机构和担保机构；六是政府对接金 融机构，实施财政贴息和普惠金融，七是推进集团建设，一个大企业引领一个中小微企业，自愿结对帮扶或合作 ；八是招商引资。

（五）要重塑信息沟通平台。建立信息沟通机制，重在搭建政银企三方的沟通交流，实现三方良性互动。定期或 不定期地举办三方座谈会，研究解决经济发展中的服务问题、资金问题或其他问题；定期或不定期地举办企业家 交流座谈会，研究解决企业合作、创新、招商引资或其他问题。

（六）要积极培育经济专业人才队伍。针对我县经济社会发展实际需要，一是加强干部的职业能力培训。各职能 部门应组织好机关干部的专业能力培训和政策学习运用的培训，有助于干部更好地从政、执政，更好地解决实际 工作中存在的困难和问题。二是组织培训资源，培育和培训企业家队伍。分层次组织现有中小微企业主进行新生 代企业家队伍的培育建设，推动新生代企业家政治上有方向、经营上有本事、文化上有内涵、责任上有担当；组 织现有企业家队伍进行高层次培训，以培养和提高企业家队伍的创新发展能力、决策管理能力、资本动作能力、 市场开拓能力和竞争能力。三是培育和培训财务管理人才。财务管理是企业管理的核心，目前我县从事财务财务 管理的人员素质普遍不高，财务管理水平低下，很多企业财务人员仅限于机械记账，不懂财务分析、管理，这与 高质量经济发展不相适应。政府在加强引导的同时，应建立一套完善的培养机制，大力培养和培训财务人员，以 使我县经济发展保持有强大的生力军。 总之，优化营商、创优环境，是我县经济持续发展、不断增强活力的根本保障，在不断推进营商环境优化的进程 中，我们只有找准症结、创新手段、改进和提升服务的广度和质量，才能在高速变化经济社会趋势中，走向高质 量发展的道路。