关于《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》编制工作情况的报告

——2023年6月9日在柳林县第十一届人民代表大会 常务委员会第十七次会议上

柳林县自然资源局局长 梁志华

尊敬的薛主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现就《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》编制工作情况汇报如下：

一、编制背景

为解决过去规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，党中央、国务院于 2019年下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系作出安排部署（国士空间规划编制体系概括为“五级三类”，即纵向的国家级、省级、市级、县级、乡镇级；横向的总体规划、详细规划、相关专项规划)。柳林县政府于2019年底启动《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。经招标确认由山西豪正森资源环境规划设计有限公司开展我县国土空间规划编制工作。

根据省级要求，县级国土空间规划需经县政府常务会议审议通过后提请同级人大常委会审议，审议通过后提交市规划和自然资源局审查，审查通过后由县人民政府报市人民政府审核，通过后由市人民政府将规划成果正式上报省人民政府审批。我省要求务于2023年6月底前完成市、县级总体规划的报批工作。

二、工作成果

（一）编制推进情况。成立了由县委书记、县长任组长，各部门、乡镇等主要负责同志为成员的柳林县国土空间规划编制领导组，印发了工作方案。编制单位通过实地调研、对接部门，明确了发展定位和发展策略，同时确保各类重大项目纳入规划，确保规划的科学性、前瞻性、可行性。

（二）规划编制成果。规划完成了统一底图底数、双评价、规划实施和风险评估等基础工作，形成了主体功能定位及空间发展目标战略等九方面十四章的规划内容，形成了规划文本、规划图件、规划说明、“一张图”数据库等规划成果。《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果于2023年3月22日通过了由省级专家组成的专家组审查。编制过程中，我们广泛听取并采纳各部门意见建议。

（三）“三区三线”划定成果。“三区三线”划定是国土空间规划编制的核心内容，“三区三线”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。根据省市安排，我县按时完成划定，并于2022年9月28日正式启用。具体成果为：

1、永久基本农田。全县耕地保护目标为31629.72公顷（47.44万亩）占全域国土面积的24.67%，划定永久基本农田18206.07公顷（27.31万亩）占全域国土总面积的14.13%。

2、生态保护红线。全县划定生态保护红线8504.33公顷（12.76万亩），均为一般控制区，占全域面积的6.6%，主要分布在柳林镇、李家湾乡和陈家湾镇。所涉类型为吕梁山中南部水土保持生态保护红线。

3、城镇开发边界。全县划定城镇开发边界规模3083.18公顷，其中，城镇集中建设区面积为3057.16公顷，弹性发展区面积为20.15公顷，特别用途区面积5.86公顷。中心城区城镇开发边界规模2054.58公顷。

三、征求意见及采纳情况

2020年8月-2022年8月，县国土空间规划委员会多次听取了编制工作组关于“国土空间规划”编制情况汇报，县委、政府主要领导及各部门负责人从规划定位、空间布局、安全韧性等方面，提出了具有前瞻性、指导性和可操作性的意见建议。

2022年9月，全国三区三线成果正式启用后，编制工作组在三区三线最终划定成果的基础上，对规划的空间布局、功能结构等方面进行了全面的优化和调整。

2023年3月-2023年4月，在充分征求公众和有关部门意见的基础上，形成国土空间规划成果并在政府网站进行公示。

2023年3月22日，《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果通过了由省自然资源厅组织的专家组审查。专家提出意见58条，均已按照专家要求进行修改。

《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求了15个乡镇及19个相关部门意见。其中反馈意见72条，采纳69条，未采纳3条。

2023年6月2日，县政府常务会议审议通过《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

四、提请会议议定事项

按照法定程序要求，现将《柳林县国土空间总体规划（2021-2035年）》提请县人大常委会予以审议。