依托资源优势  壮大产业支撑

依托资源优势  壮大产业支撑

——关于柳林县铝工业产业发展情况的调研报告

柳林县人大常委会

为了更好地贯彻落实市委书记王清宪在全市领导干部大会上的讲话精神和市人大关于对全市铝工业产业发展情况专题调研的通知（吕人财函﹝2016﹞12号）要求，经人大常委会主任会议研究，柳林县人大常委会成立了由人大副主任刘旭平任组长，部分委员和人大代表为成员的专题调研组，于9月26日至27日，深入县经信局和山西森泽能源科技集团有限公司，通过实地察看、召开座谈会、听取工作汇报等方式，对我县铝工业产业基础状况和发展情况进行了专题调研，形成如下调研报告。

一、柳林县铝工业规划情况

柳林县铝循环工业园区设立于2014年7月，是按照《山西省发展和改革委员会关于布局西部铝工业产业集群的通知》（晋发改工业〔2014〕880号）要求和精神，结合柳林县铝产业基础状况和发展规划，由山西森泽能源科技集团有限公司牵头设立的。园区依托柳林县丰富的铝土矿资源和大量的高铝煤矸石资源优势，以森泽公司铝土矿开采及氧化铝、耐火材料、煤矸石提取氧化铝等产业为基础，以延伸产业发展链、扩大产业规模，不断提高资源的综合利用率和附加值为目的，规划建设的循环产业示范园区。

园区在建设过程中始终坚持“煤-电-铝，氧化铝-电解铝-铝加工”一体化循环的发展思路，主要规划了三个方面的内容：一是500万吨/年煤矸石综合利用，提取100万吨/年氧化铝和240万吨/年白炭黑项目，规划5年建成。二是110万吨/年电解铝。一期60万吨/年，利用森泽公司现有130万吨氧化铝产能延伸发展，两年内规划建成投产；二期50万吨/年，利用煤矸石综合利用100万吨氧化铝产能延伸，规划5年内建成投产。三是120万吨/年铝深加工，利用电解铝液直接加工，生产铝板、带、箔、泡沫铝、铝合金型材及铝基新材料等产品。

二、柳林县铝循环工业园区建设情况

众所周知，近年来柳林县的发展一直依托煤炭产业，可以说“一煤独大”的产业结构支撑了柳林全部经济社会的发展，转型发展、多元发展已迫在眉睫。依托丰富的铝土矿、煤、电等资源优势发展铝产业是现实可行的选择与方向。

“十二五”期间，在省、市、县各级党委和政府的支持下，柳林县铝循环工业园区已初具规模，并已列为“十三五”期间重点支持与发展的新兴产业，山西省政府《关于印发2016年省重点工程项目的通知》文件中，已将柳林县铝循环工业园区项目列为省重点项目。目前园区的建设情况如下：

1、批复情况。柳林县煤矸石综合利用试验园区已获市、县政府批准设立。园区规划及环境影响评价已获山西省经信委和山西省环保厅批复。园区规划总占地6000亩，已经山西省国土厅批复用地2400亩，其中森泽公司现有130万吨/年氧化铝工厂位于规划园区之内，占地1000亩，将用于铝循环工业园区项目建设用地已批复1400亩。项目报批情况： 130万吨/年氧化铝项目和500万吨煤矸石综合利用项目立项、环评、能评等前置审批已批复；《110万吨/年电解铝项目可研报告书》已编制完成，并申报山西省发改委待批复；《120万吨/年铝加工项目可研报告书》正在编制。

2、技术支持。煤矸石提取氧化铝和白炭黑技术已成功，并经过工业化综合试验，具备规模化推广建设技术条件。氧化铝、电解铝及铝加工均采用目前铝行业最先进的工艺技术和最经济的产能规模设计。其中氧化铝生产工艺为120万吨拜耳法与10万吨赤泥回收烧结法串联，动力蒸汽车间配备余热发电，实现能耗与资源综合利用最佳。电解铝采用600千安的槽，综合电耗低于12000度，并配置5万吨废铝回收工艺。铝加工采用电解铝液与合金材料共熔直接浇注工艺，实现能耗与成本最低化。

3、用电保证。吕梁市运行及在建的火电装机900万千瓦。其中柳林县现有火电装机200万千瓦（山西格盟电力公司140万千瓦、柳林红光电力公司60万千瓦），因上网限制，运行产能不足30%。森泽公司与格盟电力公司、山西晋能集团已达成合作意向，将实行大用户协议价直供电和局域网供电方式保证铝工业园区项目用电。

4、产业效应。森泽公司现有储量超过一亿吨铝土矿资源和130万吨氧化铝产业是铝工业发展的基础，煤矸石综合利用项目和电解铝、铝加工项目建成后，将形成一个资源综合利用、产业链条式循环发展、节能高效的铝产业生态工业园区。年总产值超过300亿元，可安排近10000人就业，带动当地3000多户农民脱贫。同时可以充分发挥当地资源、能源、区位等优势，进一步带动和促进山西铝工业持续发展。

三、当前存在的困难及问题

虽然我县铝工业发展以山西森泽能源科技集团有限公司为依托，正在逐步走上规范化的发展道路，但受整体经济形势低迷的影响，仍有一些不容忽视的问题亟待解决：

1、运转资金紧缺。受煤炭市场疲软和经济形势下滑的影响，导致氧化铝的价格大幅下跌。森泽集团一度依靠煤炭产业发展，煤价的下跌直接造成企业资金回流困难，更对铝工业的发展提出了严峻挑战。

2、融资困难。煤炭产业高速发展时，企业向银行借贷了大量款项。形势低迷时，这些款项和高额利息一直未能如期偿还，导致铝工业发展急需资金时银行不愿放贷。再加上其他客观因素影响，企业没有其他融资渠道，导致固定资产投资建设项目时资金严重短缺,三期项目被迫停顿。

3、项目审批和资源配置落后。铝工业作为“十三五”时期政府重点扶持与发展的新兴产业，本应快速发展，但由于其面临的审批程序比较复杂，有些项目未能如期批复，直接影响了建设进度。同时在资源配置方面，我县现有的铝土矿资源储量将难以满足不断增长的氧化铝产能，这也是影响企业发展的一大主要问题。             

四、今后发展的意见建议

面对严酷的市场环境，森泽公司能够主动适应和把握经济发展新常态，在节能降耗方面，深挖潜力、砥砺前行，取得了较好的效果，建议在今后的发展过程中，要继续从以下几个方面探索。

一要强化管理意识，严格安全责任。健全完善内部管理机制，努力压缩管理成本和财务成本，切实提高各个环节的生产效率；积极利用现有的资源和优势，多措并举发展壮大铝产业；主动消除安全生产欠账，夯实安全生产基础；强化现场管理，严格落实隐患排查治理责任，坚决避免违规生产现象发生。

二要发展铝精、深加工，推进技术创新。把发展铝精、深加工、延长产业链、提高产品附加值作为促进铝工业加快发展的重大举措。积极支持和鼓励开发预拉伸板、结构型材、精密锻件、超硬铝合金等高性能结构的铝合金材料生产技术，必要时可以积极探索开展国内紧缺的高硬、高韧的铝箔、铝板、铝带等铝加工生产线和大力发展易于运输的铝带、铝板、铝箔等产品。

三要营造发展环境，助力企业发展。近年来，森泽公司在完成自身发展的同时，积极参与社会公益事业，捐资助学累计约500余万元，投资5000余万元新建6年制寄宿制小学。同时在新农村建设等方面也投资不少，但面对不断恶化的市场环境，以及移民搬迁等大量资金需求无力承担。由此引发的村矿、村企矛盾严重制约了企业的发展。因此，建议县、乡政府及相关部门在为企业排忧解难方面要多出实招，尤其在解决影响企业发展的村矿、村企矛盾等方面要切实采取有效措施，努力为企业发展营造良好的外部环境。

四要加快审批力度，积极整合资源。作为“十三五”时期政府重点扶持与发展的新兴产业，该项目的推进将对我县财政收入的增加产生十分积极的影响，但同时由于审批速度的限制，直接制约了部分项目的推进。因此，县政府及相关部门要积极开通项目审批绿色通道并促成电解铝项目落户柳林铝工业园区。同时要认真组织并整合、合理配置铝土矿资源，以实现资源的高效利用。

五要创优投资环境，搭建融资平台。企业生存发展关乎员工就业，关乎地方经济，关乎社会稳定。因此，政府在支持铝工业发展方面要积极为企业和银行牵线搭桥，通过缓缴银行贷款、减少利息等措施，让银行帮助企业渡过难关。必要时，要充分利用我县大量的民间资本助推企业发展。森泽企业在发展史上已为我县财政和税收等方面做出了积极贡献，以后还将做出更大的贡献，在目前企业极度困难之时，建议为减免一定税费负担。此外，要加快基础设施建设。目前该公司的产品运输只靠王家沟-柳林这一条公路，企业三期投产及铝循环工业园区建成后，周边道路基础建设扩容工程迫在眉睫，这些也需要政府和相关部门共同协调解决。

总之，进一步加快铝工业发展，是发挥我县独特的能源和矿产资源组合优势、把资源优势转化为产业优势和经济优势的必然要求，是培育壮大优势原材料工业的迫切需要，只有企业和政府部门共同努力、共解难题，才能推动我县铝工业的长远发展，才能为我县精准脱贫和全面建成小康社会目标的顺利实现奠定坚实的经济基础。