创新工作思路  拓宽履职渠道

创新工作思路  拓宽履职渠道

——柳林县人大贯彻落实晋发﹝2015﹞24号文件情况报告

为了深入贯彻落实《中共山西省人大常委会党组关于贯彻落实中发〔2015〕18号文件精神，加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》精神，切实推动县、乡人大各项工作，柳林县人大常委会结合实际，不断创新工作思路、改进工作方法，在推动县、乡人大各项工作上下苦工、出实招，有效发挥了人大常委会及其机关的工作效能，为全县人大工作的整体推进和全县经济社会的平稳发展作出了积极贡献。

一、自觉接受党的领导，持续增强政治定力

柳林县人大常委会始终坚持把党的领导放在工作首位，牢牢把握“既坚持和依靠党的领导，又充分发挥人大职能作用”的履职思路，切实推动各项工作。一是主动接受县委领导。制定了向县委请示报告工作办法。坚持重要工作、重要会议、重要活动主动向县委请示报告，自觉将县委领导贯穿于县人大及其常委会依法履职全过程。同时，把县委关注的要事、大事、难事，人民群众关心的热点、难点、焦点，以及“一府两院”工作的重点列入常委会议题，精心安排代表视察、专题调研等活动，坚决做到与县委政治上同向，思想上同心，推动发展上同力。二是不断创新工作机制。围绕县委的工作部署，先后制定了常委会工作制度、规范性文件备案审查办法、专题调查研究办法等19项制度，并修订完善了机关学习、考勤、值班、财务管理等制度，逐步形成了一套以制度管人、按制度办事的工作机制。三是坚定正确的政治方向。自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，对严重违纪违法的人大代表和人大及其常委会选举任命人员，及时启动法律程序。

二、始终坚持服务为民，积极开展监督工作

柳林县人大常委会逐步改变过去只注重形式庄重和程序合法的监督方式，不断加大监督力度，切实推动了监督工作由程序性向实效性转变。一是逐步扩大监督范围。除了对每年的财政预决算执行情况、国民经济和社会发展计划以及审计工作等进行常规监督外，还先后就全县造林绿化、医药卫生体制改革、八石线和聚雅公路建设、食品药品安全、北大街建设、新农村建设、柳林南站建设、社会保障、教育事业、城乡低保等53个民生项目和重点工程进行了视察、调研。二是持续创新监督方式。每次开展活动前，都要围绕审议议题组织好会前的视察、调研和执法检查活动。在活动开展过程中，尽可能地深入基层一线，全面了解真实情况。对检查中发现的问题，都要在视察调研报告和执法检查报告中如实反映，直面矛盾。三是及时进行跟踪监督。先后听取了社会保障、城乡居民最低生活保障、道路安全、法院执行情况等13项工作的审议意见整改情况报告，并进行了满意度测评，对满意度不高的3项工作重新提出了意见，要求再整改、再报告。四是不断强化法律监督。先后对人民警察法、法官法、森林法、环境保护法、治安管理处罚法、劳动合同法等20余部法律法规和相关条例的实施情况进行了执法检查，并提出了相应的意见建议，促进了法律法规在我县的顺利实施。

三、依法行使＂两大职权＂，全力服务中心工作

为使重大事项决定权更加科学，柳林县、乡人大主要采取了以下措施：一是每年年初都要围绕党委重大决策部署确定议题，比如先后讨论决定的城市总体规划、预算调整、307国道柳林县城区段改线等重大事项。二是围绕民生热点发挥好重大事项决定权，先后作出了热电联产项目建设、联盛教育园区建设和新医院建设等决议。三是通过定期听取进展情况汇报、组织代表视察等方式，加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查。

在行使人事任免权方面，对现有的人事任免制度进行了完善，促进了人事任免工作的制度化、规范化。一是注重任前审查。通过群众反映、与原单位同事谈话、民主测评、查阅资料等形式，对拟任人选进行任前考察，并对“一府两院”提请任命人员的报告内容、材料、资格等进行严格审查，力争做到程序公正。二是注重任前考试。针对不同岗位的不同需求,常委会设定了不同的试卷类别，有针对性地检验领导干部各自的思想素质和任职能力。三是注重任后监督。每年年底，都要求政府职能部门负责人和被任命人员，对照履职承诺进行年度述职，并进行考核。考核的结果，将作为来年监督的主要依据。

四、不断加强沟通联系，全面提升履职水平

为了切实加强与代表、群众的联系，柳林县人大常委会积极探索：一是搭建活动平台，发挥代表作用。在全县15个乡镇全部建起了“代表之家”，统一配置了办公设备，为代表履职提供了“舞台”；将县人大代表和乡镇人大代表的工作经费全部纳入县财政预算，为代表活动的开展提供了经费保障；坚持邀请人大代表列席人大常委会会议和组织参加执法检查、调研、视察等活动，并征求代表意见；认真开展代表向原选区述职活动，把代表履行职责的情况处于原选区和选民的监督之下；建立了代表履职档案制度，对无故不参加会议和活动的代表给予通报、批评、约谈甚至建议辞职等，以督促代表自觉履职。二是主动深入群众，做好联系工作。每次召开常委会会议和开展调研、视察、执法检查等工作时，都邀请人民群众参与；在下乡驻村和开展党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动时，常委会组成人员都要主动深入农村、深入群众，主动解决民忧、化解矛盾；认真做好群众来信来访的督办工作，促进人民反映的合理合法问题得到及时有效解决。三是切实加强建议督办，提高建议办理满意率。坚持领衔督办。在建议交办理后，常委会领导亲自到相关部门了解情况、检查督促，提出办理建议的要求，有力地促进这些建议的解决落实。坚持上门督办。对于承担办理建议数量较多的办理大户，由县人大常委会领导亲自带队，邀请建议领衔县人大代表，上门了解建议办理情况，进行上门督办。坚持分类督办。人代会结束之后，我们将全部建议进行梳理分类，并分别送交归口的各工委，由工委结合日常工作与部门联系，加强对联系部门办理代表建议工作的检查督促。

五、切实提高思想认识，做好县乡人大换届选举工作

按照省、市换届选举工作的安排部署，柳林县已经圆满完成了县乡人大换届选举工作。主要采取了四项措施：一是认真研究部署，迅速铺开工作。成立了选举委员会，抽调了15名富有基层工作经验、熟悉换届选举工作的科级干部，作为县选举委员会派出机构，分片区指导全县15个乡镇和县直单位的换届工作。二是加强检查指导，及时解决问题。县委和县人大按期开会通报情况，研究解决重大问题；县选举委员会及其办公室定期召开会议，交流工作进展，分析研究问题，部署安排工作；每周五上午召开情况汇报会，研究解决遇到的新情况、新问题。三是科学划分选区，合理分配名额。为了保证当选人员比例符合要求，选委会对各选区提出具体要求，要求切实把好“四道关口”、做到“五个细致”，确保选民登记工作无差错、无遗漏、无重登。四是严格履行责任，确保选举公正。在整个选举工作中，县委和纪委监察机关严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行换届纪律规定，严查破环选举和群众反映、举报的重大问题线索，确保了换届工作的风清气正。

六、人大常委会及机构设置情况

目前，柳林县人大机关共有行政编制16个，工作机构8个，实有行政人员23人。队伍建设中主要存在以下问题：一是机关人员编制偏少，除去常委会领导和机关工勤人员外，机关其他编制只有11人，按设置的工作机构来分，平均每个委室不足2人。二是人员结构不合理。干部年龄较大，工作积极性不高；专业人员偏少，除个别年轻干部外，其他人员多是党政干部转岗而来，这部分干部虽然工作经验丰富，管理和领导水平都较高，但是必竟对法律、财经方面的工作不是很熟悉。三是人员交流困难。长期以来，人大机关的干部大多只进不出，很少流动到党政部门，严重堵塞了人大机关干部自身成长的路径。

七、县、乡人大工作中存在的主要问题和意见建议

存在的主要问题包括：一是围绕党委中心开展人大工作的意识仍不够强，不善于把握经济发展大局，主动围绕发展人大工作较少，人大工作表面化、形式化。二是部分人大的领导干部认为自己已退居二线，工作没有奔头，对开展监督工作心有余悸、怕得罪人，提出的建议没能跟踪到底，监督力度不够，地方权力机关的性质不能充分显现。三是人大代表的作用发挥不够充分。一些代表服务中心工作的意识和责任感不强，对国家政策、法律法规不熟悉，议政积极性不高，不愿意接触矛盾。

今后工作的意见建议：一要强化中心意识、发展意识和服务意识，在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致。二要坚持从实际出发，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见和建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。三要进一步解放思想，锐意进取，在行使法定职权、完善工作机制、加大监督力度、加强自身建设等方面进行实践创新。

同时，建议市人大常委会多出台一些推进基层人大工作的意见建议，为基层人大工作的制度化、规范化进程提供借鉴；多深入县乡人大开展调研、视察活动，不断增强基层人大和市人大的沟通联系，促进工作同频共振。