柳林县地方税务局汇报材料

柳林县地方税务局

汇 报 材 料

柳林县地税局局长   车建中

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

2016年，我局在县委、县政府和市局的正确领导下，坚持以组织收入为中心，以增加地方公共财政收入为目标，采取各种有效措施克服税源萎缩困难，全面加强税收管理，强化税源监控，加大执法力度，开展税务稽查，大力清缴欠税，弥补收入不足，为推动地税事业全面协调可持续发展，加快建设柳林做出新的贡献。现将今年的工作情况报告如下，请予审议：

一、税费收入完成情况

截至12月21日，全局累计完成各项税费收入124815万元，同比下降2.67%，减收3413万元。税收收入110652万元,其中地方公共财政收入98040万元,占计划的110.16%，同比下降4.62%，减收4744万元,超序时进度。省以下一般预算收入占税收完成总数的88.6%，与去年同期基本持平。规费收入完成14602万元，同比增长8.56%，增收1151万元。

二、重点工作进展情况

（一）严格党风廉政建设责任制，落实“两个责任”

今年，我局党组认真贯彻党风廉政建设责任制规定，切实担负起党风廉政建设主体责任和监督责任，做到了勇于担责，守土有责，守土尽责。一是全面深化党风廉政建设领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制“两个责任”，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，健全查处腐败案件工作机制，落实党组成员党风廉政建设责任制责任分工。二是加大对主体责任的监督落实。党组书记对班子成员进行了2次工作推进约谈，共计约谈10人；对股所长以上干部进行了3次工作推进集体约谈，共计约谈60人；班子成员分别对所分管单位负责人实施工作推进约谈28人；各单位负责人对所辖税务干部实施工作推进约谈90人，问题导向约谈2次，约谈34人；告诫警示约谈1次，约谈97人。梳理出诸如规费任务完成不达进度、企业存在欠税、上班期间着装不规范等问题，全部整改到位，达到了以点带面、全员覆盖的效果。

（二）践行“两学一做”学习教育活动

 我局坚持把“两学一做”学习教育作为党建工作的重中之重，积极谋划，主动作为，为学习教育取得实效奠定了坚实基础。中央“两学一做”学习教育实施方案印发后，局党组认真学习领会《实施方案》精神，4月份第一时间组织召开“两学一做”专题学习动员大会，传达了县督导组“两学一做”学习教育工作精神，要求各支部书记切实履行好第一责任人职责，真正把学习教育工作抓在日常、融入经常、形成常态。会议要求，全局党员必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，身体力行全面落实从严治党，切实解决自身在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，永葆党员的先进性和纯洁性。

（三）深入学习党的十八届六中全会精神

为深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，推动我局全面从严治党工作，特邀请中共吕梁市委党校白营科教授，来我局作“学习贯彻党的十八届六中全会精神”专题讲座。我作为党总支书记专门就学习十八届六中全会精神，做了《党员领导干部“坚定理想信念”》专题党课。同时将“学习贯彻党的十八届六中全会精神”纳入“两学一做”学习教育计划。认真组织全体党员学习《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》以及习近平总书记在十八届六中全会上的重要讲话。

（四）以机关文化建设为载体，构建文明地税新环境

为加强“非工作时间”监督管理，我局组织开展了“一书、三字、七组”活动。 “一书”，即签好一张承诺书，人人在《税务干部承诺书》上签字，本人家属及单位领导也要背书签字。“三字”，即念好“敬、静、净”三字经，号召全体税务干部修身养性，心存敬畏、身心清静、干净自律，做“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的好税干。“七组”，即组织开展体育、书画摄影、棋牌、自行车骑行、文艺、文学创作、收藏等七个兴趣小组。此项活动，是推进全局党风廉政建设和精神文明建设的重要举措，是强化干部职工“非工作时间”管理的创新之举，也是落实省纪委驻省局卫组长指示的自觉行动。“七个小组”活动的陆续开展，将为我局干部职工的精神文化建设增添了新风采。这项活动，是柳林地税打造“山西青年文明号、吕梁地税排头兵、柳林精神代言人”的探索之举，力争营造风清气正、昂扬向上、生动活泼的柳林地税新形象。

（五）积极开展精准扶贫工作

从5月份开始，我局按照县委分配的精准扶贫对象，带领全体税干，多次深入到柳林县薛村镇郝家津村和柳林镇王家庄村贫困对象家中走访调研，访贫问苦，摸清底数，与县局领导及时协调沟通，采取积极措施，基本完成了扶贫任务。

三、服务县域经济发展的措施

（一）加强国地税合作

一是合作征收税款 。采取联合大厅办税服务，派专人驻扎国税办税厅，征收地方税收,在强化税收征管的同时,也减轻纳税人负担，解决了纳税人“两头跑”的问题。同时国地税共同委托邮政局代开零散税收，极大地方便了纳税人就近办税。二是联合网上办税服务。国税、地税统一网上办税平台入口，完善网上办税平台服务功能，提供“互联网+税务”服务产品，实现纳税人登录一个平台、办理两家业务，该平台12月份已进行试点，一月份全面推开。三是共享双方内部涉税信息 。国地税加强内部信息共享，融通数据资源，激活信息聚合效应，实现了税务登记、申报征收、风险管理、税务检查等其他涉税信息的共享，提高了征管和服务效率，节约了征纳成本，减轻了纳税人负担。

（二）加强管户核查

根据市局下发的国税登记地税未登记1393户管户，我局及时召开会议，层层传达，逐级传导压力，并将所有管户分配至每个管理单位，每名管理员，根据轻重缓急确定了“先重点后一般”“先易后难”的工作思路。首先确保三证合一的所有纳税户全部办理税务登记，其次将在国税按时申报缴纳的纳税户纳入管理，三是将国税免税但领票的纳税人纳入管理。通过严密细致的安排，扎实有效的核查，目前已办理税务登记213户，大部分国税正常缴税的纳税户纳入管理。

（三）深化房地产一体化管理  

我们继续完善“以户建档、项目管理”，根据每个房地产企业的开发项目和开发性质，从房地产企业的“五证一书”，以及《商品房销售合同》、银行进账单、预售房花名进行建档，在每月规定的期限内，每个房地产企业都能按期申报，如实填写和报送有关纳税申报表、财务报表。房地产一体化管理，主要涉及“二手房”的交易，通过去年相关数据和信息的采集，软件运行正常，都能正常开具有关票据，按时上报有关数据和信息，保证了房地产一体化的正常运行。截止，共完成房地产税收 7088.41万元。

（四）加大个人所得税清欠力度

按照吕地税税二函（2016）13号《关于加强个人所得税清欠工作的通知》文件精神，我局成立了以局长为组长的清欠工作领导小组，将清欠工作落实到人，做到明确责任，严格落实考核。为了将欠缴的个人所得税及时清缴入库，要求各管理单位对所辖的欠税企业进行了认真的调查核实，在摸清欠缴底数的同时，深入了解企业的经营状况和资金往来情况，对欠缴数额较小的要求其及时清理，对欠缴数据较大的联盛集团和宏盛集团的相关账户进行了冻结，并查封、扣押企业固定资产（房屋建筑）和产成品（精煤）。截止，共清缴个人所得税1755万元。

（五）加大稽查力度

截止共安排检查纳税人2户，已查结2户，督导企业自查24户，立案查补收入和督导自查收入3684.9万元。通过开展检查，检验我们的征管质量和管理水平，发现日常税收管理中的薄弱环节，有针对性地制定整改措施，促进税收管理更加精细化、科学化。

四、当前工作中存在的问题

（一）“营改增”给地税部门工作带来的困难

2016年5月1日起全面实行“营改增”，营业税彻底告别了历史舞台，长期以来，营业税都是地税收入的主要来源（2013年我县营业税收入达到3.8亿规模），且营业税的稳定性、可控性，以及对相关税种的带动性，都是其他地方税种无法比拟的。因此，“营改增”全面推行之后，地税部门的税收收入不可避免地出现了明显下滑的趋势，同时“营改增”后增值税与附加税的征管分离，地税部门以前实施的一体化管理失去了抓手，申报前后难以实时对比分析监控，容易产生管理矛盾和盲区。税法规定增值税可以在机构注册地缴纳，“营改增”后外来报验企业的附加税更是失去了掌控，因此，大量的税款外流，给地税部门的收入雪上加霜。

（二）集团企业内部结算给税收带来的管理难度

柳林县的煤炭企业大部分是以集团的形式存在的，大部分集团都有自己的洗煤厂，大部分原煤都是集团自产自给，2014年12月1日资源税改革以后，资源税从量计征改为从价计征，资源税以销售收入为计税依据，集团企业内部原煤销售价格企业自行确定，而大部分企业同期又没有外销的市场公允价格可以参考，政府部门也没有指导价格，因此资源税的计税依据难以掌控，给地税部门的征管工作带来困难。

（三）欠税清缴困难

在煤炭行业整体效益滑坡的情况下，各大银行对煤炭企业采取惜贷、抽贷的措施，造成煤炭企业雪上加霜清缴欠税能力不足，企业举步维艰仅有一点资金都支付了财务费用。特别是森泽集团、宏盛集团、大庄集团新欠月月产生，更谈不上清欠。2015年以来我局先后冻结了宏盛集团等17户企业的帐户达30个，查封12户企业的非生产性固定资产（办公楼等）价值达1.6亿，查封9户企业原煤12.5万吨,精煤1万吨，虽然采取了多项措施，但是收效不很理想。

五、加强征管的建议

（一）强化企业纳税意识，严禁发生新欠

要督促企业清缴历年欠税，增强当期实现税款当期全部入库，不产生新欠的意识。针对企业困难当头，纳税意识同时淡化，总认为企业困难税务部门强制措施不好实施，拿企业没办法。对此除税务部门加强宣传、开导、教育外，政府职能部门包括安监局、国土局等单位要结合去产能、去库存政策，对企业下达强制性的清缴计划，以此确保县级财政收入按年初计划实现，从而达到“保工资、保运转、保民生”的目的。

（二）部门联合协作，实现共赢

对纳税人的税收管理要形成合力，必须依靠国地税的联合协作，严格管理制度和管理程序。一是加强煤炭企业的征收、管理、检查等环节的信息交换，准确掌握其增值税缴纳情况，分析掌握其地方税收的缴纳对比情况，按照其缴纳增值税换算收入额，进而折算其应纳的地方税。二是对小规模纳税人实行联合核定税款，按照其交易量、交易额和盈利平均水平进行综合核定。三是外来报验企业及零征业务的附加税协调国税部门代征。四是政府部门牵头开展市场清理整顿，制定煤焦企业指导价格形成合力，促进煤炭行业税收规范管理。

（三）帮助企业拓展市场，尽快脱困

没有企业的经营活动，税收是无本之木。在煤炭市场由卖方市场变为买方市场的情况下，建议县委政府运用各种渠道，帮助各煤炭企业拓展市场，延伸销售链条；同时尽可能协调金融企业加大资金扶持力度，为企业解困救急，促进企业维护生产经营活动的正常开展。

（四）建议县人大呼吁全国人大立法改变城建税及两个附加的附属增值税地位，设立独立税费主体地位，以便地税部门的自主管理，增加地方可用财力才更有保障。

总之，今年以来，全局地税干部在县委、县政府和市局的正确领导下，各项工作都有了一个长足的进步。在今后的工作中我们将再接再厉，为开创地税科学发展新局面，推动建设柳林作出新的更大的贡献！