关于柳林县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于柳林县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2017年3月7日在柳林县第十届人民代表大会

第二次会议上

柳林县发展和改革局局长    成保平

各位代表：

受县人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提交县十届人大第二次会议审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是“十三五”规划的开局之年。面对国内外深刻复杂变化，特别是经济下行持续、经济增长乏力、发展后劲不足、资源约束趋紧的严峻挑战，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“小康县、文明县、宜居县”三县共建目标，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，深刻把握和引领新常态，扎实推进“脱贫攻坚、产业转型、项目建设、深化改革、改善民生”五项重点，克难奋进，全力冲刺，全县经济社会保持平稳建康发展，实现“十三五”良好开局。

（一）经济运行平稳向好，发展质量不断提升

全县地区生产总值完成121.8亿元，同比增长5.3%。其中，第一产业完成增加值2.1亿元，同比增长19.8%；第二产业完成增加值79亿元，同比增长5%；第三产业完成增加值40.7亿元，同比增长5.3%。三次产业比重由上年的1.4：67：31.6 调整为1.7：64.9：33.4；财政总收入完成31.27亿元，同比下降5.8%；公共财政预算收入完成10.7亿元，同比下降2.9%；全年粮食总产量达到4684万公斤；社会消费品零售总额完成37.97亿元，同比增长6.3%；全社会固定资产投资完成164.87亿元；城镇与农村常住居民人均可支配收入分别达到28415元、10583元，同比增长5.1%、6.1%；二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、烟尘、粉尘六项减排指标全部按要求圆满完成市政府下达的年度减排任务。

（二）多元产业共同发力，产业转型步伐加快

农业发展焕然一新。2016年全县农作物种植面积37.2万亩，粮食总产量4684万公斤。围绕农业增产增效、农民增收，不断加大惠农政策力度，完成现代农业投资4364万元；积极支持涉农企业发展壮大，省、市级“513”龙头企业达到19户，销售收入实现1.3亿元；畜牧业完成投资3.29亿元，扶持凌志5万头肉驴养殖项目，畜牧经济保持良好发展势头。工业经济支撑作用更加明显。煤炭产业日益稳固。加快未投产整合矿井的技改步伐，全县26对整合矿井投产达到24对，其中15座矿井达到一级安全质量标准，县属煤矿原煤产量达到2197.8万吨，洗精煤产量达到1657.7万吨，焦炭产量达到70.5万吨。积极支持煤层气开发。累计完成投资20亿元，投产运行气井265口，煤层气日产量达19.6万m³，年产值超过1亿元。积极培育多元工业体系。12个非煤转型项目强力推进，全县非煤产业增加值实现12.27亿元。铝工业发展迅速。煤矸石综合利用产业示范园区已建成投运项目3个；和河南明泰铝业公司达成合作意向，拟建设100万吨/年电解铝配套建设100万吨/年铝材料深加工项目，项目建成后，年可带动地方经济增加产值300亿元。高新技术项目相继落地。李家湾光电子产业开发园区与山西绿色光电科学技术研究院完善产权归属，园区产业规模和科技创新水平不断提高。第三产业逐渐发力。孟门集运站已形成800万吨运力，柳林南集运站、汾西留誉战略装车点正在加快推进。消费市场相对平稳。完成社会消费品零售总额37.97亿元，同比增长6.3%。

（三）项目建设加速推进，发展活力更加强劲

坚持“大项目带动大投入、大投入带动大发展”的思路，把扩大有效投资作为稳增长、促转型、惠民生的直接手段，精准实施了一批重大项目，全力推动项目建设再上新台阶。全年共铺开省、市、县重大项目118个，完成投资164.8亿元。其中省、市级重点工程38个，完成投资141.61亿元。加快推进了主城区供水供气供电、绿化美化亮化工程；热电联产、307国道城区段改线、新医院、聚雅公路、保障性住房、采煤沉陷区治理等民生工程进展顺利。优化项目储备结构。针对重大项目库投资大而虚、成熟度低、可操作性低的问题，结合我县“十三五”规划、各类专项规划和园区规划，对项目库进行了结构性调整，筛选调整了一批符合国家产业政策、区域资源特点和我县产业发展方向的项目进入项目库，培育了一批潜力项目、优势项目，为争资引项、产业转型把好第一道关。全年共储备项目184个，总投资1967亿元，新兴产业项目储备率为99.7%，综合排名全市第三。招商引资再创佳绩。拟定了《民营企业助推山西转型创新发展大会柳林县招商工作方案》、《柳林县招商引资办法》，从土地、税收、财政、人才激励等方面制定了一系列优惠政策，以此形成招商引资强大动力，推进产业与新业态要素配套对接。2016年，先后参加“冬季行动”吕梁项目签约活动会、“迎老乡、邀客商、兴吕梁”恳谈会等活动，全县全年招商引资签约总额达到250亿元。

（四）新型城镇化稳步推进，城乡统筹发展势头良好   

持续加大城乡建设投入力度、合理安排产业，逐步形成新型城镇化、新型工业化良性互动、相互支撑发展新格局，全县城镇化率达到了40%。重点培育了孟门、成家庄、三交、留誉4个重点中心集镇。依托区域位置、资源禀赋、特色产业等优势，加快了特色小集镇的建设步伐，集聚辐射效应更加凸显，各具特色的产业发展雏形基本形成。棚户区改造工程进展顺利。全县棚户区改造新开工1007套，推进了棚改货币化安置，达成安置意向639套；全面启动了明清街棚改，规划设计、可行性论证、拆迁补偿方案等前期工作全面展开。城乡基础设施日趋完善。热电联产项目加快推进，青龙片区建成投入使用；307国道城区段改线项目前期手续已全部办结，征地拆迁工作已经启动。城区供水普及率达到99.1%，全年共实施16处农村安全饮水工程，可解决2处集供和14个贫困村8000多口人的安全饮水问题。

（五）生态环境持续改善，宜居柳林加速推进

生态文明制度不断完善，重点生态功能区监管制度和产业负面清单基本形成。巩固提高龙门垣生态经济综合产业示范园区、槐树沟生态农业文化园区、王老婆山生态综合治理区、军渡出省口干石山绿化工程。陈家湾、三交、孟门、成家庄等辖区内4个村庄绿化规划已获批复，全县森林覆盖率达33.8%。县城供水、供气、供热等公共实施加快推进，城市生活污水处理率达89.2%，污水再生利用率达100%。生活垃圾无害化处理率达96%。新增供气管网3.5公里。新增城市供热面积57.94万㎡，集中供热普及率达69%。新增城市绿化面积8.5万㎡，建成区绿化覆盖率达到39.5%。开展了美丽宜居示范村县、乡、村三级联创活动，全县共申报建设省级美丽宜居示范村4个、市级4个、县级1个，同时每个乡镇领办1个乡级示范村，城乡面貌持续改善。

（六）脱贫攻坚首战告捷，民生事业继续加强

全面推进脱贫攻坚“8大重点工程、23项专项行动”。认真落实各项扶贫政策，整合各类扶贫资源，完成了14个贫困村2562户7482人脱贫任务。落实政策扶持脱贫。发放教育扶贫助学金4600万元，助学贷款3478万元；易地搬迁贫困户75户；农村低保补助标准提高至每人每年3684元，惠及贫困户3464人；为1880户贫困户投保玉米保险1.31万亩。发展产业推进脱贫。县财政切块2285万元用于贫困户产业发展；39家规模以上工业企业解决贫困户就业545人。金融投资撬动脱贫。全县10家金融机构与15个乡镇对接，实现信贷扶贫全覆盖。县人行争取了2亿元扶贫再贷款，向建档立卡贫困户及贫困村农民合作社发放贷款1600万元。社会事业全面进步。一是促进基础教育均衡发展。总投资14556万元的“全面改薄”工程有序推进，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收；全面推进特色学校创建活动，创建省级、市级特色学校30所；加强师德、师风建设，教育教学质量稳步提升，2016年高考二本以上达线人数1116人。二是文化事业持续繁荣。编制完成《柳林县文化产业发展十三五规划》，县影剧院改扩建项目完成了前期手续；贺昌烈士陵园、三交刘志丹纪念馆等革命文教基地升级改造全面完成；抗战题材电影《下柳林》前期拍摄完成。三是“健康柳林”计划稳步推行。建立了城乡居民健康档案304258份，规范化电子档案率达到89%；新建乡村卫生室28所，柳林新医院建设项目积极推进；制定了5年医疗人才储备计划，实施对口支援战略，促进优质资源向基层流动。加强与上级医院的沟通协作和远程会诊，有效提升了全县医疗卫生机构的服务能力。四是保障水平持续提升。城乡居民各项政策性保障继续保持全市最高水平，各项社会保险实现全覆盖；全年新增就业3488人，农村劳动力转移就业3569人，企业带动就业816人；完成了4所敬老院的消防安全改造及13个农村老年人日间照料中心任务。五是社会各项事业全面发展。加强信访维稳，深入开展了“一交办三治理”专项治理工作，稳妥推进联盛集团重整进程，全县信访工作呈现“两下降、三提高、一好转”的态势；安全生产形势持续好转。全年生产经营性事故死亡人数比2015年下降21.43%；大力开展“平安柳林”建设。深化“打黑除恶、铲除黄赌毒、推进治爆缉枪”三大战役，努力营造人民群众安居乐业的社会环境，社会更加和谐稳定；另外民族宗教、国防教育、应急管理、史志、档案、质检、气象、消防、妇女、老龄等社会事业取得了新成绩。

二、2017年经济社会发展的总体思路和预期目标

2017年是实施“十三五”规划，深化供给侧结构性改革的重要一年，也是我县实现全面脱贫的决胜之年，做好2017年全县经济和社会发展各项工作，对于全面建成小康社会，实现“十三五”奋斗目标，具有十分重要的意义。   

今年我县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”和“四个全面”总体布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持稳中求进的工作总基调，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保安稳等各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，努力实现“三县共建”目标，以优异的成绩迎接党的十九大召开。

根据县委八届二次会议的部署，考虑与 “十三五”规划目标相衔接，与全面脱贫相一致，与柳林发展态势、增长潜力相符合，2017年全县经济社会发展主要预期目标初步确定为：

地区生产总值完成129.7亿元，增长5.5%；

公共财政预算收入保证完成12亿元，增长12.2%，力争完成14亿元，增长30.8%；

城镇常住居民人均可支配收入达到29840元，增长5%，；

农村常住居民人均可支配收入达到11220元，增长6%；

社会消费品零售总额完成40.6亿元，增长7％；

森林覆盖率达到34.4%，提高0.6个百分点；

城镇化率达到41.5%，提高1.5个百分点；

居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；

城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在6‰以内；

节能减排等完成省、市下达的目标任务；

三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

（一）以脱贫摘帽为目标，在小康社会建设上有新突破

把脱贫攻坚作为经济发展的主战场，坚持专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫、政策扶贫等“多管齐下”，确保今年25个贫困村9771名贫困人口稳定脱贫，贫困县摘帽，加快全面建成小康社会步伐。一要扎实推进产业扶贫。围绕 “一村一品一主体”，因地制宜实施小杂粮、马铃薯、食用菌、中药材、设施蔬菜等特色种植业和以生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、养驴、特种养殖为主的特色养殖业，年内要实现贫困村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目，有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”全覆盖和户均新增产业收入3000元以上的扶贫目标；要加快推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，打造特色养殖、无公害蔬菜、林下经济等特色农业产业基地，凌志5万头肉驴养殖和金家庄乡、王家沟乡与大象集团合作的生猪养殖项目要进一步加快建设进度，年内必须投产达效，带动全县规模养殖产业发展壮大。加强和国家、省、市发改和扶贫部门沟通联系，积极争取2017年光伏扶贫指标落地。二要扎实推进易地搬迁扶贫。按照“五年任务三年完”“两年算总账”的总要求，加快易地搬迁项目建设进度，2016年开工项目，今年要分房到户，2017年计划建设项目年底主体建成；要坚持搬迁与脱贫同步，统筹考虑搬迁后的就业、就学、就医等问题，同步规划搬迁村后续产业发展，切实解决“一方水土养不活一方人”的问题。三要打赢增绿与增收两场战役。要把生态补偿扶贫作为双赢之策，有效整合退耕还林、荒山造林、经济林提质增效、森林管护、生态补偿等政策资金，把造林任务和资金向贫困户倾斜。四要抓好就业扶贫。严格按照《柳林县进一步推进规模以上企业精准扶贫困村建档立卡贫困户就业脱贫的通知》要求，力争解决1362个就业岗位，实现5448名贫困人口稳定脱贫；要对有就业需求的贫困户开展免费专项技能培训，与企业积极进行劳务对接帮助就业。五要着力深化各项扶贫改革，实现贫困线和低保线“两线合一”，让没有劳动能力的贫困人口通过兜底的办法实现稳定脱贫。要创新金融扶贫，积极推动金融扶贫小额贷款富民工程，切实解决广大贫困农户和农业企业贷款难的问题；要进一步完善统筹整合使用资金管理办法，及时对资金使用情况进行督促、检查、考核，不断提高统筹整合使用资金的精准度和使用效率。

（二）以产业转型为重点，在结构调整上有新作为

围绕推进供给侧结构改革，打好转型发展组合拳，加快构筑新型工业、现代服务业、高新技术产业相互促进、相互融合的产业发展新格局。一要积极引导煤炭企业引进先进技术和工艺，提升产业深加工和安全技术水平，充分释放煤炭企业现有产能，稳定原煤产量，进一步提高煤炭回采率和就地转化率。哪哈沟、龙门塔2座煤矿年内争取办结延期手续并进入联合试运转。取得增层开采批复的王家焉煤矿要竣工验收并转入生产，金家庄煤矿要进入联合试运转，兴无、王家沟煤矿要争取开工建设；积极争取省、市财政传统产业技术改造专项资金，同时引导企业通过煤种调配、精细管理、资本运作等有效措施，降低企业的生产管理成本，创造更大利润空间。二要优化工业内部结构。延伸铝土矿—氧化铝—电解铝—铝材加工产业链，推动100万吨/年电解铝项目、配套100万吨/年铝板带箔深加工项目尽快落地，投产达效；积极推进新能源产业，加快煤层气勘探开发进度，推动鸿润翔（北京）300MW、山西森光200MW光伏发电项目；积极支持引进风电、生物质发电项目。三要加快发展旅游物流业。以三交黄河风情游为龙头，加快发展一批有潜力的旅游产品；加快建设中南铁路孟门战略装车点后续工程，启动太中银铁路柳林南集运站、中南铁路汾西荣欣专线建设，打造物流产业链和产业集群。

（三）以激发活力为核心，在稳增长上有新举措

一要全力推进重点项目建设。加快城区明清街和影剧院改造、青龙小学等项目前期手续进度，307国道城区段改线、热电联产、火车站站前广场、联盛教育园区、新医院、新汽车站等事关民生的重大项目要加快推进。二要不断加大招商引资力度。要按照《柳林县招商引资若干意见》的要求，积极举办政银企对接会和推介会，搭建投融资平台，挖掘提升金融服务项目功能，深化银项对接、银企合作，加大信贷资金对实体经济的扶持力度；加大争取中央专项建设债券政策力度；积极推行PPP模式，对以政府投资为主的可实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，鼓励民营企业以独资、控股、参股和特许经营等多种方式进入，帮助社会资本争取中央、省补助，用政策资金撬动民间资本。年内力争签约项目总投资突破300亿元。开辟发债融资新路。抢抓国家支持地方企业发行债券的政策机遇，全力推动县城投公司发行企业和公司债券，力争尽快实现一期债券发行的目标。三要做细做实项目储备库。紧抓国家实行供给侧结构性改革政策，结合县情，把握和瞄准中央、省的投资方向、投资重点，精准策划一批大项目、好项目，着力催生一批转型重大项目，加速构建优质高效的项目储备库，为全县发展提供持续有力的项目支撑。四要深化重点领域和关键环节改革。围绕激发经济增长活力，解决发展面临的突出问题，全面深化结构性改革。要把供给侧结构改革与综改建设紧密结合起来，坚决落实中央、省、市“三去一降一补”五项重点任务；要深化农村产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制；要通过设立基金、担保、贴息等途径，吸引金融资本、工商资本投入农村，形成政府投资与初值资金协同投入“三农”格局；深化行政审批制度改革，继续完善修正政府部门权力清单和责任清单，进一步优化政务服务流程，积极推行“一站式”政务服务大厅并联审批、网上办理模式创新。同时要以整治吃拿卡要、不作为、慢作为等问题为切入点，营造环节畅通、优质高效的政务环境。

（四）以城镇化建设为抓手，在城乡统筹上有新成绩

一要坚持规划引导。以新型城镇化为统揽，以产业带动、释放空间、提升品质为原则，大力推行“多规合一”，严格执行规划，不断优化城乡发展布局，提升城市发展品质，逐步形成功能完善的科学布局。二要全面提升城乡基础设施。307国道城区段改线工程，3月底全面开工建设；孟门黄河大桥要全面建成，聚雅公路要通车运营，34条农村路网改造及贫困地区道路建设工程要全部建成；全年新建30处农村安全饮水工程，完成韩家峪等4座骨干坝除险加固任务；加快孟门110KV、贺昌35KV、城东110KV变电站建设，大力推进城网和农网升级改造工程。三要全面完善城市基本服务功能。城区热电联产年内实现贺昌片区供热、新汽车站要力争开工建设、完成亚行贷款煤层气（矿井气）综合利用项目，不断改善城区居民基本生活条件。到年底，县城生活垃圾无害化处理率达到97%；污水处理率达到90%；建成区绿化覆盖率达到40%；新增集中供热面积25万㎡；新增燃气1600户。四要持续改善城乡生态环境。紧紧围绕创建“国家级卫生县城”目标，以“三区三线”（城区、矿区、景区，国、省、县道主干线）和省定乡村旅游村、省市“美丽乡村”建设试点村、建档立卡贫困村为重点，在全县范围内开展“脏乱差”问题专项整治行动；要巩固好造林绿化成果，要大力实施经济林提质增效、新一轮退耕还林、三北防护林建设、生态林建设等造林绿化项目，年内完成造林6.5万亩；要深入开展“铁腕治污”行动，特别是要实行严格的项目环保准入和环境监管制度，确保大气、土壤和水主要污染物的浓度持续下降，全面完成省、市各项约束性指标，确保全年城区二级以上天气达到70%以上。

（五）以人民幸福安康为目标，在民生民本上有新改善

一要均衡发展教育事业。深化基础教育课程改革和教育领域综合改革，优化教育资源配置，着力构建城乡一体化教育体系，全面提高教育质量；联盛教育园区、庙湾小学力争尽快投入使用，青龙小学积极开展前期工作，142所义务教育学校“全面改薄”工程要全面完成；要强化教师队伍管理，加强师德师风建设，同时要建立教师队伍长效补充机制，新招聘的教师要优先满足农村义务教育学校需要，进一步促进城乡教育师资均衡，不断提高教师队伍的整体素质和水平。二要加快发展文化事业。持续抓好柳林红色文化的传承保护和开发力度，完成红色电影《下柳林》的后期制作工作；大力实施电影、图书、文艺“三下乡”，着力提高城乡公共文化服务水平；年内要正式启动县影剧院改建工程，筹建县档案馆、美术馆及社区文化活动中心，不断完善文化基础设施，推动文化产业繁荣发展。三要着力完善公共卫生服务体系。继续加强县、乡、村三级卫生服务网络和公共卫生服务体系建设；要巩固好医改成果，全面落实基本药物制度，积极开展预约诊疗、签约服务、免挂号费等便民服务，全面提高医疗卫生服务质量；加强优秀医务人才的引进和培训，逐步提升医务人员服务水平；要加快新医院建设，年内完成主体工程，争取2018年投用。四要继续提高社会保障能力。充分发挥好社保兜底作用，年内城市低保、农村低保、五保老人集中供养和分散供养、孤儿救助等各类政策性保障要继续做到应保尽保；要扎实推进机关事业单位人员养老保险改革工作，不断完善养老保障体系；要严格落实农民工工资保证金制度，有效解决拖欠农民工工资的问题；继续保障全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等惠民政策实行；新建10个农村老年人日间照料中心，让人民群众得到更多的实惠。五要全力维护社会和谐稳定。全面推进依法治县，加快法治政府建设，切实维护司法公正，增强执法司法公信力；继续深入开展煤矿、交通、建筑、民爆、危险化学品、消防等重点行业领域的专项整治活动，全面查找整改安全隐患，切实提高重点行业领域安全生产水平；扎实推进“平安柳林”建设，继续执行网格化管理机制，不断完善社会治安防控体系；做好信访稳定工作，着力推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，建立健全矛盾问题就地化解工作机制，教育引导群众通过司法渠道解决问题，同时严厉打击非法信访、缠访、无理取闹的行为，逐步建立规范信访秩序。

各位代表，“路虽远行则将至，事虽难做则必成”，完成今年的各项经济社会预期目标，任务艰巨，意义重大。我们将在县委的坚强领导下，更加自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，开拓创新、真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！