关于全县学前教育工作情况的报告

关于全县学前教育工作情况的报告

---2017年7月26日在柳林县第十届人民代表大会

常务委员会第八次会议上

柳林县教育体育局局长   张月亮

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我就全县学前教育工作的相关情况作如下报告，请予审议。

一、基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的大力支持、关心下，我县积极贯彻落实国家和省市出台的一系列发展学前教育的方针政策，切实履行政府部门职能，采取多种措施，全力推进全县学前教育发展。全县学前教育从县城向农村延伸，从单一的城区幼儿园发展到乡镇中心幼儿园和小学附设园，学前教育的数量、质量及管理都有了明显的发展和提高。目前，全县共有幼儿园150所，其中：公办104所、民办46所；单办幼儿园23所、小学附设81所。全县共有幼儿教师1285人，在园幼儿11027名，学前三年毛入园率达到87%。

二、工作开展情况

（一）强化组织保障，扎实推动学前教育工作

为彻底扭转学前教育发展相对滞后的局面，县政府成立了柳林县学前教育工作领导组，由县政府分管领导任组长，明确了县发改委、人社局、国土局、住建局、卫生局、财政局、教体局等相关部门的职能，进一步加强了学前教育工作的统筹协调，研究解决学前教育发展中存在的困难和问题。县政府多次组织政府教育督导室及教体局相关科室人员到各乡镇专题调研学前教育工作，研究出台了《柳林县幼儿教育事业发展规划》，确立了“立足现实、着眼长远、示范带动、试点先行、分步实施、注重实效、整体推进”的学前教育工作思路，着力推进全县学前教育事业稳步发展。县人大高度重视全县学前教育的发展，组织调研组深入基层进行乡镇学前教育专题调研，认真查找存在的问题，提出解决的措施和办法，有力地促进了我县学前教育的发展。教体局根据国家和省市发展学前教育的相关要求，结合实际，认真规划学前教育发展目标，制定了《柳林县学前教育三年行动计划》，通过一次规划、三年到位的办法，合理安排幼儿园布局，既注重加快城区幼儿园建设，满足城区未来5年幼儿人口增长入园需求，又按照我县农村人口分布及流动趋势，合理调整农村幼儿园布局，扩大农村学前教育资源。目前正在编制《柳林县第二期学前教育三年行动计划》。

（二）加大经费投入，大力改善学前教育办学条件

近几年来，县政府高度重视幼儿园建设，将幼儿园的建设和开办列入每年的政府实事工程，累计投入建设资金1.5614亿元。一是狠抓城区幼儿园建设。根据城区功能拓延发展规划，结合新建住宅小区就学需求，做到同步规划、优先建设，加大政府投入力度的同时，积极鼓励企业捐资助教，新建了鑫飞、青龙、庙湾、锄沟等8所高标准的城区幼儿园；二是加强乡村幼儿园建设。为了激励各乡镇进一步加大学前教育投入，县政府积极落实以奖代补政策，凡新建公办幼儿园，对乡镇中心幼儿园按每所30万元、农村新建幼儿园每所10万元、农村旧房改造幼儿园每所5万元进行补助，新建了三交中心园、王家沟中心园、沙曲、军渡等14所乡村幼儿园；三是加大幼儿园改扩建工作。按照《山西省利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案》，充分利用现有农村闲置校舍和其他富余公共资源进行了乡镇学前教育全面建设。近年来，共投入782万元，完成了79所乡镇、村幼儿园的改扩建工作，大大改善了农村幼儿园办园条件。同时，认真落实学前教育资助政策，2017年为426名建档立卡家庭经济困难儿童、28名家庭经济困难残疾儿童、362名农村低保家庭儿童和7名农村特困救助儿童发放资助资金82.3万元。

（三）注重队伍建设，着力提高幼儿教师综合素质

我县的幼教队伍以前大部分是从农村小学转岗的中年教师和高中毕业的农村青年，教育理念、教学技能不能适应新时期的学前教育。为切实解决这些学前教育师资队伍建设问题，县人事编制部门在教师招聘中，对学前教育教师招聘岗位给予大力支持。教育部门在人事部门的支持配合下，严格按照幼儿教师标准设岗招聘。2013年，通过公开考试，招聘幼儿教师184名（鑫飞幼儿园、青龙幼儿园、庙湾幼儿园、锄沟幼儿园各配备专业幼儿教师36名，柳林镇幼儿园24名，西街幼儿园16名）。各民办幼儿园也高度重视新聘教师的学历能力，不断充实优化各自的教师队伍。在促进幼儿教师专业化发展方面，县教体局紧紧依托园本培训与园本教研，针对不同层面教师的发展需求，通过不同层次、多种形式的专题培训，不断转变教师的教育理念，提升教师的教育教学能力和专业素养。近几年来，多次聘请省幼教中心原燕、赵爱云、贺春梅等专家对全县示范园园长和部分骨干教师进行了业务培训，连续两年争取到了山西省幼儿园送培下乡活动在我县举行，有300多位幼儿专职教师完成每人每年240学时的继续教育培训。同时，积极组织柳林镇、双语、幸福泉等幼儿园的业务骨干教师外出太原市考察学习，开拓视野，提升专业素养，更好地发挥引领示范作用。目前，我县的幼儿教师队伍中，有公办教师251人，占比27%。小学高级8人，小学一级59人，小学初级184人，有教师资格证的1020人，有幼儿教师资格证的751人，占比74%；本科学历431人、大专学历701人，大专以上学历占比88%。

    （四）加强规范管理，促进学前教育健康发展

为切实加强对全县幼儿园的管理和指导等工作，县教体局在局教育股成立了县学前教育管理中心，配备了2名专职干部，联合局直属单位民管办对全县幼儿园进行管理督导。近几年，县教体局在规范许可制度、办园行为，推进等级幼儿园创建，加强幼儿园招生、收费，以及日常安保、保教常规等管理上，做了大量工作。完成了对28所幼儿园的等级评定工作，妥善解决了广大民众关注、关心的招生热点问题，彻底扭转了学前教育小学化倾向问题，全县幼儿园的保教质量有了明显提高。特别强化了幼儿园安保工作，先后多次开展专项检查，全县15所直管幼儿园均配备专职保安，安装了监控系统。同时，重点加强了民办幼儿园和无证幼儿园的管理工作，制定出台了《关于全面审核整顿民办教育机构的实施意见》、《关于规范民办教育机构的意见》和《关于进一步强化民办学校安全责任的通知》等文件，通过全面的审核整顿，各乡镇人民政府依法取缔属地不合格幼儿园共计24所。在大力规范办园行为的基础上，鼓励民办幼儿园特色办园，多元化发展。县政府对双语幼儿园、幸福泉幼儿园、星乐幼儿园等5所特色幼儿园分别给予5万元的奖励。

二、存在的困难和问题

经过各方面的不懈努力和积极探索，全县学前教育取得了积极成效，但由于我县学前教育基础薄弱，工作中还存在不少困难和问题。

（一）园所标准化水平较低，办园经费困难。我县虽已全面完成两期学前三年行动计划建设任务，但各幼儿园标准化水平仍较低，多数幼儿园设施设备短缺，需要配备足够数量的玩教具和活动器材。孟门、成家庄、金家庄三个乡镇目前还没有独立园舍的中心幼儿园。农村幼儿园幼儿少、规模小、收费低，没有专门的幼教经费，靠低收费以园养园，日常运转十分艰难。

（二）幼教队伍整体素质较低，流动性大。农村幼儿园几乎没有公办幼儿教师编制，现任教师大部分是临时聘用的幼儿教师，还有一小部分是小学高龄转岗教师任教。由于农村幼儿园收费很低，支付不了幼儿代教工资，而且无上级要求的医疗和养老保险，教师流动性很大。农村幼儿教师数量不足、专业不强、不稳定已成为我县乡镇学前教育发展中的最突出问题。

（三）办园主体较乱，依法治园力度不够。好多农村幼儿园是原先的小学改建而成，原小学大都是“普九”时修建，还有的是村委办公场所和原乡镇的站所改建而成，产权不明晰，办学主体较乱。有的村委干脆托管或一包了之，管理十分艰难。对于低成本、低质量的家庭作坊式乡村无证幼儿园，教育部门没有执法权，无法强制取缔，这些问题严重制约着农村学前教育的健康发展。

三、下一步工作打算

学前教育是学生启蒙教育极其重要的阶段。县人大专题调研并听取全县学前教育发展情况，是对教育工作的重视和支持。我们将以此次为契机，高度重视并认真编制第三期学前教育行动计划，研究解决幼儿园管理运行中存在的困难和问题，努力推进全县学前教育事业发展迈上新台阶。重点做好以下几方面工作：

（一）创新乡村学校幼儿园管理体制。乡镇中心校全面负责本乡镇学校幼儿园的经费统筹管理工作，乡村幼儿园经费逐步列入财政预算，理顺幼儿园经费管理体制，实行乡镇幼儿园以中心园园长为法人实体、农村附设幼儿园由所在小学代理的经费管理运行机制，破解发展瓶颈，逐步缩小学校之间的办学差距。

 （二）积极推进学前教育建设。贯彻落实国家、省、市关于当前发展学前教育的有关要求，从解决入园难、入园贵等问题入手，坚持学前教育的公益性、普惠性原则，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，加强学前教育管理，规范办园行为，力争到2020年使公办园和普惠型民办幼儿园覆盖率达到85%。

（三）完善教师队伍可持续发展机制。积极协调人社、编制部门，逐步补足配齐公办幼儿园教师。探索把公办和民办自聘的幼儿教师列入专业技术职称（职务）评聘范围，促进幼儿教师整体专业水平的提高。完善民办幼儿园教职工参加社会保障制度，按照“谁举办谁负责保障”的原则，督促民办园负责人依照公办学校教师标准落实“五险一金”政策，切实维护幼儿教师权益。把幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育范围，提高幼儿教师队伍整体素质。

（四）进一步加强幼儿园规范化管理。一是加强制度建设。争取尽快建立幼教工作联席会议制度，协调各乡镇政府及相关部门，实现齐抓共管，整体联动，定期对学前教育经费投入、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，端正各级各类幼儿园办园思想、规范办园行为，促进各类幼儿园协调发展。二是加强园务管理。从严落实《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》有关要求，在幼儿园全面推行精细化园务管理，引导广大园长、教师强化责任、注重过程、关注细节。积极开展幼儿教育改革，突出特色教育，认真开展特色幼儿园的创建活动。三是强化督促检查。将学前教育管理与义务教育、高中教育工作同安排、同检查、同考核、同总结。从严落实局领导包片干部包校制度，及时协调解决学前教育中出现的困难和问题，促进学前教育健康快速发展。

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员，加快发展学前教育，是一项需要长抓不懈的工作。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大的监督支持，有全县人民的积极参与，我们一定能进一步加快学前教育的发展，将全县的学前教育推上一个新的台阶，为柳林转型跨越发展做出应有的贡献。