关于全县省级以上文物保护管理和乡村旅游发展情况的报告

关于全县省级以上文物保护管理和

乡村旅游发展情况的报告

----2017年7月26日在柳林县第十届人民代表大会

常务委员会第八次会议上

柳林县文物旅游局局长  王志成 

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

    现就我县省级以上文物保护单位管理及乡村旅游发展工作汇报如下，不妥之处请批评指正。

一、省级以上文物保护单位及乡村旅游现状

我县有省级以上文物保护单位11处。其中，国保单位2处：香严寺、玉虚宫；省保单位9处：南山寺、双塔寺、薛村观音庙、刘志丹将军殉难处、坪上遗址、高红遗址、柳溪寺舍利塔、离石抗日民主政府旧址、贺昌故居。香严寺为副科级财政全额拨款单位，有五名正式职工。该单位的环境卫生、安全保卫、保护维修、旅游开发、上班值班等工作都是最好的。其他10个单位人员全部是农民工，每月只享受县政府的200元生活补助。这10个单位的工作相对差一些，特别是防火、防盗、防水，安全治安值班、文物古建筑的及时保护维修、人员管理等工作，不同程度的存在不足和缺失，不能适应文物保护法的要求，不能适应各级政府的要求。

近年来，我县文物保护工作主要采取了四个方面的措施：

1、提高基层文物保护员生活补助。2012年，县文物旅游局专题申请，县政府批准同意，提高了基层文物保护员的生活补助，由原来每人每月100元生活补助提高到200元，充分调动了广大基层保护员工作的积极性。

2、加强基层文物保护员队伍建设。一是针对一部分文物保护员年老多病，不适应文物保护工作的问题，我们在调查摸底的基础上，集体谈话，解聘了13名70岁以上的基层文物保护员，并通过基层推荐的办法，及时聘用了13名基层文物保护员。二是分期分批、以会代训，组织基层文物保护员熟悉文物保护法律法规，学习使用简单消防器材的常识，提高基层文物保护员政策和业务水平。

3、争取上级支持，加大省级文物保护单位的保护维修力度。近年来，共争取中央、省、市、县各级文物保护维修资金1700余万元，先后对香严寺、玉虚宫、南山寺、清泉山观音庙、刘志丹殉难处、柳溪寺舍利塔、离石县抗日民主政府旧址等文物保护单位进行了保护维修，较好地保护了文物古建筑。

4、加强安全检查，保障省级文物保护单位安全无事故。根据省、市、县安全生产大检查文件要求，结合我县实际，在基层文物保护单位自查安全隐患的基础上，每月由我带队，安全股牵头，文物股配合，对全县文物保护单位，特别是省级文物保护单位中的9处古建筑单位进行安全隐患大检查和督查，发现问题下达书面整改通知，要求被检查单位明确隐患整改责任人和时限，限期整改，保证了省级文物保护单位安全无事故。

2016年4月，我县根据省委组织部、省旅游局、扶贫办关于开展乡村旅游和旅游扶贫调查的通知精神，认真调查摸底，及时上报省局25个村，其中乡村旅游13个，具有旅游资源建档立卡贫困村12个。8月，省局核定我县17个村，其中，乡村旅游11个村，具有旅游资源建档立卡6个村，具体是：李家湾乡梁家会村，柳林镇锄沟村，陈家湾乡高家垣村、龙门垣村，庄上镇辉大峁村，金家庄乡曹家崖底村，三交镇三交村、党家寨村，高家沟乡贺家坡村，石西乡好学村、马家山村，薛村镇斜侧村、墕头村，孟门镇前冯家沟、后冯家沟村、刘家疙瘩村，王家沟乡南洼村。12月，市财政局下拨我县乡村旅游中央补助资金70.05万元（吕财教〔2016〕67号）。另外还有柳林镇于家沟村、薛村镇军渡村、留誉镇刘家疙瘩村、金家庄北辛安、贾家垣乡枣林村、穆村镇二村委等乡村旅游也在全力推进。今年五月份，我县收到“山西省财政厅关于下达国家旅游发展基金补助地方项目资金28万元（晋财行〔2017〕4号），上述资金至今没有支付，仍在县财政局。近日我县将根据旅游建设项目实际情况，严格按照文件要求，制定资金使用分配计划，及时下达国家补助资金，推动全县旅游健康发展。
    我县乡村旅游发展方向主要有以下五个方面：一是以古建筑、古村落保护为主的乡村旅游。比如：高家垣、后冯家沟、南洼、三交等。二是以民俗、农耕文化为主的乡村旅游。比如：刘家疙瘩的农耕文化，穆村、柳林镇的盘子文化等。三是以现代农业观光为主的乡村旅游。比如：龙门垣万亩核桃林、坪上村红枣园区、贾家垣枣林农业园区、成家庄凌志农业园区等。四是以新农村建设为主的乡村旅游。比如：孟门的前冯家沟、高家沟的贺家坡等。五是以红色旅游为主的乡村旅游。比如：于成龙祖籍地于家沟、贺昌故居、刘志丹殉难处党家寨等。

二、文物保护和乡村旅游存在的问题

（一）部分文物保护单位存在安全隐患：香严寺停车场地沟和排污管涵漏水，消防水池裂缝；玉虚宫玄天殿屋顶漏水；南山寺大雄宝殿屋顶漏水、挡墙裂缝；离石县抗日民主政府旧址屋檐破烂不堪，随时有垮塌的可能；清泉山观音庙南北殿漏水；三交老爷庙壁画急需采取保护措施。
    （二）乡镇分管领导人员身份不统一，责任不明确。有的乡镇是副乡镇长分管，有的是宣传员分管，基本不开展所分管工作。
    （三）11处省保以上文物保护单位都没有专职的消防管理人员。

（四）乡村旅游无规划，盲目开发。据了解，全县具有旅游资源的20几个行政村，都没有专门的乡村旅游规划，镇村两级不能科学引导旅游经营者有序开发，甚至对旅游资源造成了破坏。

（五）发展不平衡。少数村没有实质性的进展，比如：薛村镇的斜侧村和墕头村。

（六）资金短缺。除四个传统古村落保护村（南洼村、三交村、后冯家沟村、高家垣村）争取到国家投资和两个村（前冯家沟村、军渡村）有企业老板投资，其它村都严重存在资金短缺，制约了旅游发展。

（七）全县普遍缺少乡村旅游专业人员，包括管理人员。

（八）旅游行政管理部门人员经费严重短缺。近年来，退休3人、离岗3人、调走2人、长期病假1人，除工资和人头经费，再无其他工作经费。

三、文物保护和乡村旅游工作建议

根据文物保护法“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针和乡村旅游“政府引导、科学规划、健康发展”的要求，就加强我县省级以上文物保护单位的管理和乡村旅游发展，提出以下建议：

（一）为国保单位玉虚宫设置3-5人的正式职工（或在全县乡镇、县直单位正式职工中调配）工作人员，或者聘用和县人社局签订合同的工作人员，每月工资1800元。

（二）将上述11个单位的年度正常保护维修经费纳入县财政预算，国保单位每年10万元，省保单位每年6万元，共计74万元。

（三）当地乡（镇）政府应明确一名副职，专门分管文物保护利用，旅游开发工作，当地公安派出所应明确一名民警，负责所涉及文物保护单位及旅游景点的治安保护工作，并将分管副职和民警人员名单，包括姓名、性别、年龄、职务、政治面貌、身体状况等书面报县文物旅游局。

（四）县政府为11个省级以上文物保护单位配备11名消防人员（从退伍军人的消防员中选用）

（五）县政府成立柳林县旅游扶贫工作领导组，统筹指导全县旅游扶贫工作。

（六）编制乡村旅游规划，一村一品、一村一色，分类指导，分步实施。

（七）组织各村主干或分管村干部、旅游经营者，分类开展业务培训，补齐短板。

（八）加大筹资力度。继续加大争取上级专项文化旅游补助资金力度，加大社会及企业家投资力度，加快完成已开工的乡村旅游基础设施建设。
    （九）以春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳七大传统佳节为支点，挖掘、开发我县丰富多彩的农耕、红色、民俗、古建宗教、现代农业采摘体验等文化旅游资源，推动乡村旅游健康、有序发展。

（十）增加旅游行政部门人员和经费。至少增加6名文物旅游专业工作人员或雇佣临时工4名；年初预算增加文物保护和旅游发展工作经费50万元。

（十一）县、乡两级政府应将文物保护利用，旅游开发纳入年度工作目标任务考核。