2017年度全县煤炭安全生产和省属煤炭企业接管工作情况报告

2017年度全县煤炭安全生产和

省属煤炭企业接管工作情况报告

——2018年1月18日在柳林县第十届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

柳林县煤炭工业局局长    杜彦彬

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

我叫杜彦彬，柳林县煤炭工业局局长，现就2017年度全县煤炭安全生产情况和省属煤炭企业接管工作情况向大会报告，请予审议并提出意见。

第一部分：2017年度全县地方监管煤炭企业安全生产情况

县煤炭局负责取得采矿许可证的26座地方监管煤矿及10座附属洗煤厂、工商登记注册的62座配煤及洗选、型煤加工企业的行业管理和安全监管，负责从事原煤、配煤及洗选、型煤加工企业的经营监管工作。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的大力指导下，在县人大的有力监督下，在全体干部职工的共同努力下，我们做了以下几方面的工作：

一、围绕“稳中求进”的总基调，保持煤炭经济平稳运行

2016年第三季度，经济下行压力减缓，煤炭市场止跌趋稳，全县煤炭企业在经过寒冬的洗礼后艰难前行。2017年，我们紧紧围绕经济发展“稳中求进”的总基调，指导煤炭企业调整发展思路，改变“开采单一煤种”为“不同煤种配采”的生产方式，促进全县煤炭经济保持平稳运行。全年地方监管煤矿生产原煤2314.1万吨，比去年同期2155.46万吨增产158.64万吨，增幅7.35%。全县煤炭企业生产洗精煤1321.98万吨，煤矿附属洗煤厂生产洗精煤714.14万吨，比去年同期655.04万吨增产59.1万吨，增幅9%。全县煤炭企业实现工业销售产值152.9亿元，比去年同期83.8亿元增加69.1亿元，增幅82.46%。全县煤炭企业在去年同期亏损2484.78万元的不利形势下，扭亏为盈，实现净利润25.7亿元，保持了全县煤炭经济的平稳运行。

二、全力构建双重预防机制，强化煤矿安全生产基础管理

安全生产，事关职工生命财产，事关企业生存发展，事关经济社会稳定，始终是煤炭行业“永恒”的主题。为了强化煤矿安全生产基础管理，有效控制零敲碎打事故的发生，我们坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，坚持“以人为本”的安全生产理念，把安全风险分级管控和安全隐患排查治理作为安全生产的基础工作、把建立双重预防机制作为防范和遏制事故的治本之策，以风险管控、隐患排查治理、信息化管理较好的兴无、聚德两座煤矿为试点，大胆实践，先行先试，并发挥试点的示范带动作用，全面推进双重预防机制的构建工作。将安全风险管控、隐患排查治理立足于每一个作业岗位、每一名从业人员、每一个管理层级，建立起全员辨识、定期评估、措施管控层级、管控责任到岗的安全风险分级管控体系，完善了排查发现、整改落实、复查验收、挂牌督办、销号闭环的隐患排查治理体系，制定了从煤矿主要负责人到各个从业人员的风险预控和监控、隐患排查治理责任制，初步构建起双重预防机制，形成安全风险管控、安全隐患排查治理人人参与、人人负责、人人受益的氛围，有效控制了煤矿安全事故的发生，保持了全县煤矿安全生产的平稳态势。

三、突出瓦斯和水两大灾害，防治大隐患、防范大事故

随着全县煤矿开采深度的延深、开采范围的扩大，特别是与省属煤矿相邻的地方监管煤矿开始开采下组煤，瓦斯赋存量、瓦斯压力加大，带压开采突水威胁增大。我们充分发挥瓦斯防治中心、水害防治中心两个专门机构的职能作用，以瓦斯和水患两大灾害为重点，严把延深煤层矿井的瓦斯涌出量预测、水文地质补充勘探、首次揭煤瓦斯参数测定、承压水水位监测、瓦斯治理工程、古空积水探放等关键环节。年内，与省属煤炭企业相邻的12座煤矿完成了瓦斯突出鉴定。原来用专用排瓦斯巷降低隅角瓦斯的10座高瓦斯矿井取缔了瓦斯尾巷，采用高位瓦斯钻孔、采空区插管抽放等办法控制了隅角瓦斯。兴无、毛家庄、邓家庄西坡等4座煤矿进行了瓦斯抽放系统改造，更换为大流量瓦斯抽采泵、大直径抽放管路，提升了防治瓦斯的能力。全县煤矿开展了防治水可采区、缓采区、禁采区“三区”划分，聘请水文地质专家进行评审，大庄、柳家庄、赵家庄等煤矿探放古空积水20多万立方，煤矿防治水工作迈上了新台阶。全县未发生瓦斯、水患方面的事故。

四、加大煤炭项目建设投资，保持煤炭工业可持续健康发展

项目建设是保持煤炭工业健康发展、保持县域经济可持续发展的前提。结合全县煤矿上组煤逐步减少的实际，我们居安思危，强化技术指导和投资引导，以建设煤矿先进产能为标准，借鉴金家庄煤矿下组煤建设的经验，大力推动全县煤矿建设项目投资。兴无煤矿下组延深取得开工批复，开始下组煤的延伸。鑫飞公司毛家庄和下山峁煤矿、凌志公司柳家庄煤矿、汇丰公司曹家山煤矿、联盛公司郭家山煤矿等5座矿井取得配采开工批复。联盛公司所属龙门塔、哪哈沟煤矿连续几年停建，也延长了建设工期，恢复建设，龙门塔煤矿经市煤炭局验收进入联合试运转。全年煤矿基本建设投资超过5亿元，增层和配采项目建设顺利，保持了全县煤炭工业可持续、健康发展。

五、推广煤矿井下开采新技术，延长煤炭对县域经济的贡献

煤炭是柳林的支柱产业，也是全县经济转型发展的支撑。我们在大庄煤矿超高水材料、成家庄煤矿煤矸石充填采空区的基础上，积极引进煤矿井下开采新技术。兴无煤矿在到河南沁新能源新源煤矿、河北峰峰集团新三煤矿、四川白皎煤矿现场考察调研，聘请采煤专家论证审核的基础上，5号煤层采用沿空留巷技术取得成功。下山峁、聚德2座煤矿，通过到中国矿业大学北京深部岩土力学与地下工程国家重点实验室参观学习、榆林宁条塔煤矿井下实地考察、国家科学院何满潮院士现场指导，达成了井下回采工作面采用“无煤柱自成巷”开采的技术协议，并着手开始试采。沿空留巷和无煤柱自成巷开采技术，如果在全县得到成功运用和推广，煤矿井下开采时，回采工作面之间不需要留设保护煤柱，采区内煤炭资源全部回收，煤炭资源回收率提高20%以上，延长了煤矿服务年限的20%，延长了煤炭资源为柳林县域经济转型发展的贡献时间。

第二部分：县属煤炭企业接管工作情况

根据《吕梁市人民政府办公厅关于明确省属五大煤炭集团公司所属矿井安全监管职责的通知》（吕政办函〔2017〕106号）和《吕梁市煤炭工业局关于省属五大集团所属煤矿安全监管职责移接交工作实施方案》（吕煤安发〔2017〕580号）要求，我们对山西焦煤集团所属山西汾西矿业集团有限责任公司贺西煤矿、双柳煤矿、华晋焦煤有限责任公司沙曲一号、二号矿井等四座煤矿进行了移接交和安全检查会诊。

一、落实了安全监管责任

2017年12月25日，县政府办公室以《关于调整煤矿安全监管检查包保责任工作体系的通知》（柳政办发〔2017〕152号）文件，明确了四座煤矿安全监管五人小组。县局明确了五人小组组长为安全生产挂牌责任人。

二、安全监控已联网上传

通过和四座煤矿主要负责人对接、协调，2017年12月29日，四座煤矿的安全监控系统已实现联网上传。

三、资料进行了移接交

2017年12月30日，我局职能股室和包保组对四座煤矿移交提供的资料进行接收。

四、聘请专家进行会诊

2018年1月3日至7日，县政府聘请西山煤电集团采掘、通风与防突、地测及防治水、机电运输、安全管理等五个专业的20名专家，会同包保组、县局职能股室对四座煤矿分两组进行了全覆盖检查会诊。会诊共发现安全隐患和问题373条，其中：贺西煤矿安全隐患77条，双柳煤矿安全隐患89条，沙曲一号矿井安全隐患118条，沙曲二号矿井安全隐患89条，重大隐患6条。双柳煤矿存在4条重大隐患，已责令立即封闭下组煤巷道、立即停止400m水平以下的所有采掘作业、立即停止晋中南铁路压覆煤炭资源拐点圈定范围内的巷道掘进作业、立即采取措施完善采掘工作面通风系统。华晋焦煤有限责任公司沙曲一、二号矿井，经国土资源部批准由原沙曲煤矿分立，分立后未依法取得《采矿许可证》。我局已责令华晋焦煤有限责任公司沙曲一、二号矿井立即停止生产及建设，于2018年1月8日以《关于移送华晋焦煤有限责任公司沙曲一、二号矿井存在安全问题的函》（柳煤函字〔2018〕2号）移送县国土资料局进行处理。

2017年，是全县煤炭经济趋稳好转的一年，也是煤炭企业化解突出问题和矛盾的一年，更是煤矿安全监管面临严峻考验的一年。我们也清醒的认识到当前煤炭行业管理和安全监管面临着：安全生产主体责任不落实、从业人员素质与日益严重的灾害防治要求不适应、煤矿重大灾害事故没有从根本上得到消除，现场“三违”行为时有发生、安全监管队伍侥幸麻痹思想严重、安全监管力度有待加大等突出问题，特别是从2018年1月1日接管的省属煤炭企业，违法违规生产建设、煤与瓦斯突出灾害严重、作业现场点多面广战线长等，安全监管压力进一步加大，全县煤炭安全生产形势依然复杂、严峻。在新的一年里，我们一定在县委县政府的领导下，在市煤炭局的指导下、在县人大的监督下，变压力为动力，团结一致，齐心协力，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、提升现场精细化管理为主线，以推动项目建设和推广开采新技术为抓手，突出治大隐患、防大事故，严格监管措施，落实监管责任，为保持全县煤炭经济的平稳运行、保持煤矿安全生产的平稳态势尽心尽力尽职。

请各位委员、各位领导审议！

谢谢大家！