柳林县信访局信访工作情况报告

柳林县信访工作情况报告

柳林县信访局局长  康志跃

(2019年5月10日)

尊敬的赵主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，现将我县近三年来信访工作情况汇报如下，请予审议。

一、近三年信访工作的总体情况

2016年以来，全县信访工作在县委、县政府的坚强领导和高度重视下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省、市、县的重大安排部署，全面推进信访各项工作，有力地扭转了2012年以来信访总量逐年攀升的势头，全县信访形势呈现出平稳好转的良好态势。2016、2018年，柳林县信访局两次被市联席会议评为信访工作先进单位。

（一）群众来访情况

2016年，共发生来县访529批613人次，到市访150批560人次，赴省访188批1200人次，进京访79批190人次，进京非正常访6批6人次。

2017年，共发生来县访432批587人次，到市访130批989人次，赴省访256批872人次，进京访72批320人次，进京非正常访12批31人次。

2018年，共发生来县访380批526人次，到市访122批504人次,赴省访175批872人次，进京访68批242人次，进京非正常访7批8人次。

2019年，共发生来县访185批643人次，到市访38批195人次，赴省访30批85人次，进京访27批136人次。

（二）信访工作开展情况

2016年以来，我县信访工作紧紧围绕全县工作大局，不断创新工作理念，完善机制体制，着力矛盾纠纷化解，努力规范信访秩序，推进信访制度改革，信访工作取得了较大的突破。

1、切实维护群众合法权益，信访事项化解全面加强

一是县级领导接访成效显著。强化县级领导接访的化解功能，由批办转办转为现场专家会诊与协调办理。进一步明确了县级领导接访的范围，有效节约了行政资源，推进了案件化解工作。2016年以来，县级领导共接待群众来访981批1200余人次，现场化解信访事项共188件。

二是控新治旧初见成果。2016年以来，县联席办对全县信访网电四种渠道接收的信访事项，全部明确包案领导、责任单位、责任人和化解时限，实行挂账管理，并于每月月底在全县通报，形成了“化解越多越先进，挂账越多越落后”的理念。截至目前，全县挂账案件共524件，信访增量得到有效控制。

三是重点突出信访问题整治扎实推进。按照上级部署，扎实开展重点突出信访问题大整治，三大领域信访问题清零等活动，共化解住建、扶贫、退役军人等领域的一大批骨头案、钉子案，特别是退役士兵安置工作，在全市名列前茅，得到了市领导的高度肯定。

四是上级交办案件圆满化解。3年来，中央、省、市交办我县重点信访共191件，上级要结果案件33件，化解29件；书记、县长包处案件26件，化解25件；中央巡视组交办56件，化解54件；扫黑除恶专项活动开展以来共交办76件，办结76件，共化解184件。其中，重大信访案件涉及17件，化解8件。案件化解中，召开联席协调会议93次，共化解89案，成为我县化解信访积案的有效方式。异地联动化解“三跨三分离”信访案件的做法，受到了市联席办的表彰，并在全市信访经验交流会上予以推广。

2、坚持维护全县稳定大局，信访维稳工作成绩突出。坚持“发展是硬道理，稳定也是硬道理”的工作理念，持续加大工作力度，信访维稳工作实现了“三个强化”。强化矛盾纠纷排查。各乡镇和县直相关单位定期不定期开展矛盾纠纷排查，对排查出的问题，提前介入、主动工作，努力把问题解决在基层，把群众吸附在当地。强化重点稳定。对重点信访人员和群体，逐人逐案明确“五包一”化解稳定责任，落实稳定措施；积极开展干部下访与主动约访，进行思想政治教育，推动案件化解，确保不发生赴省进京群体上访。强化依法处置。不断加强依法处置力度，2017年8月以来，县公安局依法严厉打击了一大批违规越级非正常上访人员，起到了显著的震慑效应，并推动了信访事项的化解。三年来，面对国家重大会议、重大活动密集的严峻信访形势，全县上下齐心协力、全力以赴，狠抓信访维稳工作，基本实现了“三个不发生”目标（重大活动期间不发生进京上访，不发生大规模集体上访，不发生因信访问题处理不当引发的个人极端事件和负面舆论炒作），较好地维护了柳林的和谐稳定与对外形象。

3、坚持推进信访制度改革，信访工作法治化、规范化水平明显提升

一是网络信访工作全面铺开。2016年，县委、县政府在财政紧张的情况下，拨款15万元，建成了覆盖全县所有乡镇和重点职能部门的信访信息网络，并在全市率先开通县级网上受理平台。2017年，由县联席办负责，采取集中培训与个别培训相结合的办法，先后进行了3次网上信访工作业务培训，全县网上信访工作顺利推进。

二是信访工作进一步规范。按照县委、县政府联合出台的《关于加强当前信访工作的意见》，规范信访工作流程，加强档案文书工作，做到信访工作全程留痕，信访工作迈入了程序化和规范化的轨道。信访事项及时受理率、按期办结率均超过95%，群众满意度大幅提高。

三是第三方参加信访事项化解取得积极进展。积极引进律师，“两委员、一代表”，专家权威等第三方参与信访事项的协调化解工作，取得了较好的效果。2016年，全县15个乡镇与相关职能部门，普遍落实了律师参与信访积案化解制度，县信访局被评为“全省律师参与重点信访事项化解工作先进单位”。

二、存在问题及原因

尽管我县信访工作取得了一定的成绩，但信访形势仍然不容乐观，全县信访工作仍处于负重爬坡的阶段。一是信访总量一直高位运行。今年第一季度，我县信访批次排名由多到少排在全市第三、信访人次更排全市第一，与县委、县政府的期望与要求距离甚远。二是重点突出信访问题整治任重道远，地质灾害、土地征占，移民搬迁、金融借贷、拖欠工资、干群矛盾、村矿矛盾、老户缠访等信访问题在一定条件下，都会引发较大的集体越级访。三是信访秩序仍然有待规范，集体访、越级访、非正常访时有发生，且出现了信访产业化苗头和信访诉求反映群体化倾向。

究其原因，客观上由于2012年煤炭价格下跌，全县经济发展“断崖式”下滑，经济领域的问题迅速向社会各个领域扩散，引发了大量的信访问题，其中，土地征占、移民搬迁、金融借贷等信访问题，涉及人数多、涉案金额大，短期内很难有效整治，决定了柳林信访维稳工作的长期性和艰巨性。而在主观方面，则主要来自以下几点：一是信访工作责任落实不够。乡镇和县直单位，部分领导干部不能适应新时期社会矛盾的变化，对信访工作重要性认识不够，工作积极性不高，有拖等靠思想；村级班子战斗力、号召力、凝聚力均需加强，无论是化解还是稳定，都严重缺位；企业信访工作意识相对薄弱，党组与工会等作用发挥不足，工作比较被动；二是部分信访群体维权意识的片面性提高。表现为对符合自身维权要求的法律政策掌握较多，而对相应的约束性规定则有意回避，“信访不信法，信闹不信访”的观念依然存在并在一定程度上有所加强。三是信访法治化水平还跟不上需要。目前，依法处置的手段仍显单一，行政拘留对信访老户的震慑力有所弱化。法制教育尚在起步探索阶段，深度与广度上都有待加强。

三、今后的工作方向

今后，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对信访工作提出的新要求，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，按照县委“党建统领、五转一新”发展战略及赵书记对信访工作的“明责任、讲规矩、抓落实、重打击、严问责”十五字要求，全力开展好“四无四结合矛盾纠纷化解年”活动，为绿色、繁荣、开放、文明、幸福新柳林建设营造良好的社会环境，以优异的成绩为迎接中华人民共和国70周年献礼。

(一)坚持党建统领，全面加强信访业务工作。坚持党建统领，努力做到以党建工作促进信访业务工作提升，以信访业务丰富党建工作内涵。要把信访维稳工作纳入党建工作范围，改变党员干部抓工作干事业的精气神，努力把党建成果转化为“抓信访、保稳定、促发展”的生动实践。特别要加强村级党组织建设，发挥农村党员的先锋模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用，解决好落实信访维稳工作责任“最后一公里”的问题，使全县信访工作呈现出崭新面貌。

(二)强化矛盾纠纷化解，努力实现信访“四无”目标。严格落实领导干部信访工作责任制，加强督导考核工作，继续实行挂账管理、领导包案、律师等社会人士参加重要信访事项化解等好做法、好经验，创新思路化解重点复杂信访案件，在减少村企矛盾、干群矛盾上出新招、出实招、出真招，最大限度地遏制信访增量，减少存量，最终实现“四无”目标。

(三)提高政治站位，做好重大活动和敏感节点期间的信访维稳工作。今年是中华人民共和国成立七十周年，全年国家重大活动密集，要站在“两个维护”的政治高度，严格落实维稳责任，提前做好工作预案，提前开展矛盾纠纷排查化解，提前进行单位之间的对接与磨合，下好先手棋，打好主动仗，确保做到庆典期间的“三个不发生”。

(四)坚持依法治访，努力规范信访秩序。继续加强违规越级上访的处置工作，拓展“以案说法”的宣传力度，树立依法逐级走访和违规越级上访正反两方面的典型，在全县形成正确的信访导向。同时，加大法制宣传和教育，信访、公安、司法等部门配合，对违规越级上访人员和信访老户，切实耐心开展法制教育和情绪疏导，努力实现转化目的。

(五)努力推进信访改革，提高群众满意度。加强网络信访制度的落实，提高网络信访事项的办理效率，让群众切身感受到网络信访的快捷与方便，逐渐改变信访方式；严格落实首办责任制，提高初信初访初网的办理质量和效率，实现受理率和按期办结率100%的目标，引导提高群众参评率和满意度。

(六)充分发掘信访工作服务发展的功能，提高信访工作服务质量。一是对信访举报不实者，在全县范围内进行通报，为敢作为敢担当的干部撑腰鼓劲，形成敢干事想干事的浓厚氛围。二是对信访中反映的有关单位作风不实问题，责令单位切实整改，助力“五转一新”。三是利用大数据分析，收集群众关于政策落实、经济社会发展方面的诉求，向县委县政府提出改进工作的意见建议，更好地服务柳林发展大局。

以上报告不妥之处，请各位领导批评指正，并提出宝贵意见和建议。

谢谢大家。