柳林县行政审批服务管理局工作报告

柳林县行政审批服务管理局工作报告

——2019年7月16日在柳林县第十届人大常委会

第二十九次会议上

柳林县行政审批服务管理局局长 刘晋生

尊敬的赵书记、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会的工作安排，我向各位领导汇报行政审批服务管理局工作，请予审议。

县行政审批服务管理局成立以来，在县委、县政府的坚强领导和县人大的有力监督下，按照县委“党建统领，五转一新”工作思路，着力我县优化营商环境工作。

一、行政审批服务管理局基本情况

柳林县行政审批服务管理局是在今年机构改革中，新组建的一个政府组成部门，加挂柳林县政务信息管理局牌子，核定行政编制6人，其中领导职数1正1副。内设办公室、政务改革管理股、行政审批管理股和政务信息管理股4个股室。下设政务服务中心和政府采购中心两个副科级事业单位。目前，局机关实有在编工作人员2名，借用人员2名。主要职责是：负责组织开展全县政务改革和管理有关重大和长远问题的调查研究，起草相关规范性文件，组织各级各部门落实县委、县政府重要领域、关键环节的重大政务改革举措。负责推进全县政务服务体系和政务服务标准化建设，建立审批服务运行考核评价机制。负责组织推进全县行政审批制度改革工作，承担县级行政审批制度改革具体工作。负责推进县级相对集中行政许可权改革工作，探索推行“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”。负责编制全县政府采购目录。负责制定行政审批、公共服务中介服务标准体系，清理规范中介服务事项和机构。负责统筹推进全县“互联网+政务服务”工作。拟订并组织实施全县政务大数据发展应用规划和政策措施。统筹推进全县政务服务平台“互联网+监管”体系建设。

政务服务中心是本次机构改革由原县行政审批中心改革而来，主任暂空缺，由副局长临时负责，实有工作人员5名。主要承担政务大厅日常管理工作。

县政务大厅始于2006年8月挂牌运行，占地面积1100平方米，目前有20个部门62名工作人员入驻，其中，有60%的工作人员是合同工、临时人员。其主要运行模式是行政审批的线下窗口办理和部门业务股室办理的混合模式。

政府采购中心是本次机构改革从县财政局转隶而来，实有工作人员14名，其中副科级主任1名，副主任科员1名，股级副主任2名。中心内设办公室、采购一股、采购二股、财务股、监督股五个股室。其主要运行是县财政局根据采购部门的采购需求，按照政府采购目录审批后，由采购中心负责招标事宜。

二、“互联网+监管”及“互联网+政务服务”平台建设及运行现状

（一）“互联网+监管”动态系统建设。按照省市要求，我县互联网+监管系统经过各部门的密切配合，于六月上旬圆满完成了监管事项清单和检查实施清单的梳理发布工作，29个单位共梳理监管事项919项，监管子项3181项，发布实施清单数812项。为深入推进“放管服效”、“双随机、一公开”政务服务改革，加强和创新事中事后监管，实现综合监管、“智慧监管”奠定了重要基础。

（二）“互联网+政务服务”平台动态管理系统建设。按照省市统一安排部署，当前，全省正在进行省市县三级政务服务事项“三级四同”工作（四同指同一事项、同一编码、同一类型、同一依据）。此项工作是实现“网上办”的基础性工作，涉及30个单位614项行政权力事项，目前已同步国办并发布370项事项。

上述工作目前进度，我县排名全省前列。下一步，我们还将按照省市的统一部署，对“互联网+公共服务”动态系统全面进行落实，梳理录入公共服务事项信息。

三、对标一流存在的差距

政务服务大厅、便民服务中心是为人民群众服务的重要窗口，也是服务全县经济社会发展的重要平台，建设管理科学、设施先进、功能完备的综合服务窗口，是国家、省、市等各级的要求，也是我县经济社会发展的迫切需要。县委赵书记非常重视此项工作，两次深入审批大厅调研并提出要求。

我局按照赵书记的指示，于5月22日至24日，组织县发改局、自然资源局、市场监督局等单位有关人员先后到全省行政政务改革和相对集中行政许可权改革试点县，实现了“一枚印章管审批”的晋城市高平市、“两集中、两到位”改革较好的运城市河津市及我市孝义市进行了考察学习。考察团参观了高平市政务服务中心、河津市政务服务中心及孝义市民服务中心，与有关领导和人员进行了座谈交流，学习了他们好的做法和先进经验。

通过考察学习，对标一流，发现我县在深化“放管服效”改革、打造“六最”营商环境存在着较大的差距。一是政务服务“多门”办事，企业群众办事“多头跑腿”。这与党中央、国务院推进审批服务便民化、线下办事“只进一扇门”的要求有较大差距，需要整合各办事大厅、集中服务事项。二是审批职能不集中，难以统筹管理，规范行为，“大厅之外无审批”、“一枚印章管审批”难以落实，致使一些综合性审批项目审批时间长，环节多，程序复杂。三是局机关编制人员少，难以满足工作需要。高平市行政审批服务管理局与政务中心一体化运行有行政编制20个、事业编制50个，孝义市有6名公务员，16名事业人员，政务中心有16名事业人员。

四、推进我县政务服务改革的设想

当前，党中央、国务院对优化营商环境的重视程度前所未有。2018年6月楼阳生省长提出要以企业投资项目承诺制改革试点为牵引，将对表对标对接落到实处，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的“六最”营商环境。省政府办公厅〔2018〕119号文件明确了涉及行政审批服务管理局多达21条重点任务，同时明确在2020年将对县（市、区）普遍开展营商环境评价。结合我县的实际情况，为打造“六最”营商环境，促进柳林经济社会更快发展，我们积极争取从以下几方面优化营商环境：

（一）落实8000-10000平米左右的综合政务大厅，集中县级50多家政务服务部门在大厅设置窗口，集中行政审批、政府采购、公共服务、中介服务等便民功能，构建“一站式”政务服务管理格局。

（二）行政审批方面，积极探索采用高平市将审批职能和人员划转，实现“大厅之外无审批”、“一枚印章管审批”模式，或者采用河津市、孝义市行政审批“两集中、两到位”模式，优化我县营商环境。

（三）为审批局配备具有电脑软件和行政审批服务管理相关专业的人员，打造一支爱岗敬业、乐于奉献、敢打敢拼的年轻化、专业化人才队伍。

以上汇报不妥之处，敬请批评指正。我们将以本次会议精神为指引，坚持问题导向，坚定信心，振奋精神，担负起我县深化审批服务便民化改革职责和使命，以打造“六最”营商环境为重点，全力开创行政审批服务管理工作新局面，为全面建设“开放、繁荣、绿色、文明、幸福”的新柳林，迎接新中国成立70周年华诞做出应有的贡献。