关于国土绿化试点项目建设暨吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设情况的报告

——2024年10月25日在柳林县第十一届人民代表大会 常务委员会第二十八次会议上

柳林县林业局局长 穆彦生

尊敬的薛主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会的安排，现将我县国土绿化试点项目建设暨吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程进展情况报告如下，请予审议。

一、项目基本情况

（一）国土绿化试点示范项目 国土绿化试点示范项目建设内容主要有两项：森林质量精准提升工程36000亩，涉及陈家湾镇、成家庄镇、贾家垣乡、金家庄镇、李家湾乡、留誉镇等7个乡镇，结合乡村旅游示范村建设，15个乡镇各规划村庄绿化1个村，共15个。

（二）低效林改造项目 吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目总治理面积7967.77公顷，其中留誉河流域治理面积7876.40公顷；低效林改造项目治理面积23.25公顷。其中低效林改造项目由林业局负责实施。 项目作业面积348.75亩，位于石西乡好学村和薛村镇后大成村，主要建设内容：对项目区郁闭度低于0.2的区域进行补植，对原有栽植成活的树木进行修枝管护，补植树种为油松、侧柏、连翘、山杏。

二、项目进展情况

（一）国土绿化试点示范项目 截止目前，国土绿化试点示范项目已全部完成栽植任务，森林质量精准提升共栽植苗木1325560株，其中：栽植油松949000株、侧柏3680株、黄刺玫5380株、臭椿337000株、白榆29000株、山杏1500株；村庄绿化共栽植苗木11600株、新植绿篱3648平方米、草坪11615平方米。栽植树种有银杏、国槐、合欢、金叶榆、白蜡、金叶槐、金叶龙爪槐、栾树、玉兰、楸树、樱花、元宝枫、五角枫、樟河柳、樱桃、山楂、苹果树、柿树、太阳李、卫矛、海棠 、红叶碧桃、花椒、红叶石楠、腊梅、牡丹、榆叶梅、大叶黄杨等90余个品种。

（二）低效林改造项目 低效林改造项目于2024年7月8日完成招投标，7月15日开工建设，目前已栽植油松2960株，侧柏20732株，连翘8887株，待落叶后再栽植山杏1269株，保证10月底前圆满完成栽植任务。

三、项目推进措施

（一）领导重视，高位推动。2023年3月24日，吕梁市2023年春季植树造林暨国土绿化试点示范项目启动会在柳林召开。县委常委会、县政府党组会专题研究此项工作，成立了以政府县长任组长、三位副县长任副组长的工作专班。林业局成立了由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，相关股室为成员的工作专班，严格工作要求，立下军令状，必须不折不扣圆满完成任务。

（二）深入一线，狠抓质量。项目建设全过程严格执行项目法人负责制、招标投标制，工程建设监理制、工程合同管理制“四制”要求。招投标完成后，林业局立即组织相关股室负责人、各施工单位、监理单位召开了项目开工启动暨技术培训会，对项目建设进行了具体安排部署。局机关组织技术骨干成立专班，巡回在各标段进行现场技术服务指导，严把整地关、苗木关、栽植关、浇水关，同时每隔3天通报一次项目进度，对工程进度缓慢、施工质量差的造林合作社进行黄牌警告，要求迅速整改，确保工程质量。

（三）造管并重，加强宣传。植树造林，三分造，七分管，尤其狠抓禁牧工作是保护幼树生长的必要措施。林业局制作《依法禁牧人人有责》宣传视频，在全县1800余户养殖户中大力宣传，15个乡镇和林场制作禁牧宣传牌1900块，悬挂在养殖户大门口，全县交通主干线粉刷宣传标语2220.259平方米。森林防火方面，利用森林防火宣传月、安全宣传月等活动发放宣传册200余册、宣传单2000余份、森林防火宣传围裙300余个、森林防火宣传布包100余个、印发森林防火“十不准”传单1万份，海报4000份，柳林广播电视台在黄金时段对《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》进行播报；森林防火宣传车累计出车2600余台次，累计行程26000余公里。

四、存在问题

一是国土绿化进入“啃骨头”攻坚阶段，完成生态保护和修复任务难度加大。立地条件差，分散不成片，受国土三调等政策因素的影响，造成项目找地难、成本高、整体效益不明显。

二是林业执法机构不健全，行政执法权下放乡镇后，乡镇承接能力有限，林业行政案件办理不规范不科学，禁牧执法不力，导致牛羊毁林现象随处可见，极大影响了造林成活率和保存率。

五、今后的工作思路

推动黄河流域生态保护和高质量发展，实现“一泓清水入黄河”是加快绿色低碳转型、推动经济社会可持续发展的必然要求，柳林生态环境脆弱，水土流失严重，为此，持续推进国土绿化，低效林改造，精准提升森林质量成为我县绿色发展的永恒主题。下一步我们要重点抓好三方面工作：

一是全面推行“林长制”，提升林草治理能力。进一步明确各级林长职责和区域，建立健全县、乡、村三级林长责任体系，建立完善林长会议，扎实推进林长制各项工作，推进林草治理体系和治理能力现代化。

二是持续开展国土绿化，筑牢生态防护屏障。以深化集体林权制度改革为契机，在有限的造林空间内高标准实施国土绿化彩化财化行动，宜林则林，宜草则草，综合施策开展山水林田湖草系统治理，全面提升流域生态环境质量和稳定性。

三是加大封禁管护力度，促进林牧协调发展。三分造林，七分管护。树木成林是一个极其漫长的过程，特别是在干旱半干旱地区。下一步，认真贯彻落实《山西省禁牧休牧条例》《吕梁市禁牧休牧条例》，加大对新造林地和未成林造林地的管护力度，明确经营管护主体，落实管护措施，完善责任追究办法，将政策补助和管护成效挂钩，真正实现责、权、利相统一。加大对破坏林草植被案件的查处和督办力度，严厉打击各类破坏造林绿化成果的违法犯罪行为，切实巩固造林绿化成果。

薛主任、各位副主任，各位委员，加强生态保护修复，推进国土绿化行动，是建设绿色柳林实现碳达峰碳中和的重要保证，我们深感使命之光荣，责任之重大。今后，我们林业部门将紧紧围绕县委、县政府绿色发展的战略布局，大力度、全方位搞好林业生态建设，同时自觉接受县人大的监督，以真抓实干的工作作风和勇于担当的工作精神，为建设绿色宜居美丽柳林而努力奋斗。

以上报告不妥之处，敬请各位领导提出宝贵的意见和建议。